浅谈如何构建消防管理社会化新体系

徐略强

(吉安市消防支队)

浅谈如何构建消防管理社会化新体系

徐略强

(吉安市消防支队)

消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分，是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志，随着经济和社会的发展，我国日益严峻的火灾形势给我们敲响了警钟，国家在发展的同时，必须要高度重视社会消防安全管理。而消防管理更应当是以消防公共安全的有效保障和治理、公共利益的有效实现及不断增进为目的的社会活动，它强调以政府为核心领导多元社会行为主体及其组成的网络化行动结构，为了最大限度地保障消防公共安全、实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在社会单位和公众的广泛参与下对社会公共事务实施一种“管理”，即消防管理社会化。

管理 创新 社会化 发展

消防安全管理社会化工作需要与社会经济同步发展，但是长期的滞后发展形成了消防部门将消防工作包办代替的传统消防监督管理模式—政府“保姆式”消防管理模式。在人们头脑中，甚至在某些政府领导、行政职能部门人员的思想观念中，也就顺理成章地认为消防工作仅仅是消防部门的事情，直接造成了社会单位、个人消防安全责任主体意识普遍淡薄，大多对自身应尽的消防安全职责不明了，没有把保证自身的消防安全当成是自己的责任。因此，消防管理社会化工作迫在眉睫。从我国社会化消防管理的现状、存在的问题及原因分析及如何构建我国消防管理社会化创新模式浅谈自己的观点。

一、我国社会化消防管理的现状、存在问题及原因分析

(一)《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)的配套法律法规还不够完善，整体法律实施体系尚未成熟。

《消防法》正式颁布使用，明确了政府、公安机关及消防机构、企事业单位的消防工作原则，但与我国社会主义市场经济快速发展相比，依然存在许多不尽人意的方面。例如，政府的法律责任还不够具体，有关的政府职能部门和行业主管部门的消防工作职责还不够明确等；同时立法程序复杂，周期长，不能针对社会发展和执法过程中出现的新问题，及时有针对性地制定、修订和废除有关法规，导致部分法规或部分法规条款滞后于社会经济的发展。

(二)全民消防的理念宣贯还不够深入，消防工作全局化的意识尚未普及。

消防管理工作涉及到社会各行各业，与社会经济活动密切相关。公安消防部门只是个行政部门，即依法进行消防执法监督和社会灭火救援工作。但长期以来，社会单位、个人消防安全责任意识普遍淡薄，大多对自身应尽的消防安全职责不明了，没有把保证自身的消防安全当成是自己的责任，认为社会消防管理工作仅仅是消防部门的职责，弱化了社会消防管理工作。因为这种观念上的错误，不能处理好经济与安全、生产与安全、效益与安全的关系，没有建立切实可行的消防安全责任制，有的单位虽然建立了但不落实，停留在书面上，形同虚设。在资金与消防安全投入发生矛盾冲突时，首先砍去的往往是消防设施，减少的是消防安全投入，企业自身的消防基础设施相当薄弱。

(三)社会消防工作组织发展还不够完备，消防工作社会化的社会面服务行业基础架构尚未成型。

社会消防工作组织随着消防工作社会化兴起而产生，作为新生事物，其组织机构、工作制度、工作程序等还未完全建立成型。如消防协会组织、消防志愿者等还停留在组建架构队伍的阶段，并无具体的活动开展，也没有长效的消防宣传、消防志愿者活动机制；消防中介服务机构以追求自身的最大经济利益为最终目的，在实现经济利益目标后其提供的消防服务却大打折扣，远不能满足客户的需要，如消防设施的维护保养问题，售后维护保养服务基本上不能保障甚至完全没有，造成很多的消防设施在投入使用后不久就因故障原因暂停使用了；火灾公众责任保险的赔偿问题，鼓励单位等购买保险，但真正发生火灾产生赔偿问题的时候，赔偿时间长赔偿难的问题也同时产生了。而且，社会消防服务工作组织不完善，中介机构服务标准低、服务水平低下直接影响了消防工作社会化发展前进的步伐。

(四)消防经费的投入还不够充足，消防工作社会化的经费保障长效机制尚未出台。

国家消防经费投入非常有限。我国城市规模不断扩大，各种大型、高层、地下、综合建筑迅速兴建，大量石油、化工等企业涌现，火灾危险性、复杂性增大，客观上对城市的消防设施提出更高的标准与要求；但在国家和省市年财政预算中，公共消防基础设施和装备建设并不是一项单独预算，而是列入事业经费中支出，造成我国消防经费投入少的主要原因是政府对于消防经费的投入有限，消防经费来源单一。

(五)消防宣传、教育的工作力度还不够强势，消防工作社会化的舆论宣传引导阵地尚未构建。

一直以来，消防宣传教育的工作脚步远跟不上消防工作社会化进程的步伐。目前，我国的消防宣传教育工作基本上还停留在中央重视、地方应付；消防部门重视，其他单位忽视的状态。国家颁发法律法规、下发指引性文件专门指导消防宣传教育工作，体现了国家对消防宣传教育工作的重视程度。但在地方具体的工作落实上却大打折扣，基本上停留在以会议、台账资料等形式贯彻落实法律、中央文件指示精神，马虎了事。从全国各地开展消防宣传教育工作的情况来看，消防宣传教育工作存在形式单一、内容简单，无具体的长效宣传机制；存在推一下动一下的现象，上面没有文件通知要求，宣传工作就立马停滞不前的现象，严重影响了消防安全工作社会化的发展。

二、我国消防管理社会化创新探索

消防社会化管理工作应主要从健全我国消防管理社会化组织机构、建立城市社区消防自治管理、社会消防工作组织机构、发展多种形式消防队伍建设、完善法规体系、提高消防管理社会化科学水平、完善我国社会化消防安全教育和培训制度等多个方面进行改革发展。

(一)创新思路，转变因循守旧的思想观念，构建政府主责、部门联动的消防管理社会化组织机构。

思想是行动的先导，培养世界眼光，坚持以时代发展的要求审视自己，以改革创新的精神完善自己，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，真正掌握社会管理工作的主动权，把社会管理创新作为提升消防部门维护国家安全的重要抓手。因此，必须要改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”局面，树立“大消防”理念，成立以政府为核心的消防管理社会化组织机构，把责任分解落实到具体单位，进一步明确责任主体、强化责任内容、实施责任奖惩、推行消防责任，以此达到强化消防社会化管理的目的；建立政府牵头、其他职能部门建立密切协作的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，在认真抓好本单位消防安全管理工作的同时，对本行业、本系统的消防安全管理工作负总责，真正实现社会消防管理齐抓共管局面。

(二)创新法规，完善消防管理政策支持依据，出台配套与社会经济发展相适应的消防法律法规。

结合新时期消防工作新要求，通过实地调研、科学论证、系统规划，制定实施适应经济发展需要的消防管理政策、标准和法规，是推动社会管理工作的重要依据。

一是按照《消防法》主要内容和实施要求，制定其配套实施办法，解决细化条规、针对实际和操作性强的问题；把消防事业发展摆到经济和城市发展日程，利于同步发展、同步推进，利于城乡一体化进程。

二是推动制定相关法规、标准或措施，便于相关部门明确职责，分管把关，协同落实。

(三)创新管理、优化服务，建立优质高效的社会消防工作服务体系。

一是借鉴国外成熟先进的做法，成立一支由科研机构、学校、生产工厂和其他社会工作者构成的消防协会机构，主要负责社会公众消防宣传教育、制订、修改各种防火设计规范和消防产品标准。

二是实行注册审核员制度。注册审核员要有至少5年的建筑防火设计或防火审查经历，经过专业的培训和考试后，取得资格方可从业，从业后对其审核办理的业务承担法律责任。

三是重视消防志愿者队伍的建设，注重消防志愿者队伍的素质培养，在开展消防志愿者工作以前，要对所有志愿者进行专业的消防知识培训，经培训合格后方可从事开展志愿者活动，同时要制定消防志愿者长效活动机制。

四是建立完善中介机构管理机制。为消防工程公司、消防产品经营、消防设施维护保养、火灾公众责任保险、城市消防远程监控等技术服务机构制定一套完善的管理制度，重点规范约束中介机构服务行为，提升消防中介服务机构服务质量。

(四)创新来源、扩宽渠道、建立国家、省级、地方三级政府消防业务经费专项保障机制。

一是以政府机制保障经费的主要来源。要建立消防业务专项经费，其中国家、省级消防业务经费的使用要建立均衡划拨机制。

二是建立消防业务经费持续增长长效机制，消防业务经费随着地方经济GDP的增长相应增长，以制度保证经费的持续增长。

三是鼓励允许地方单位、特别是大型企事业单位支持地方消防事业的发展，按照自愿、定点定项的原则帮助解决当地消防事业发展的难题，如重点支持营房建设、消防装备的建设等等。

(五)创新模式，提高全民消防意识，建立消防工作宣传教育社会化机制。

消防工作是全民性、社会化的工作，而社会化的前提条件是全社会成员的积极参与。因此，必须要加强消防宣传和教育培训，提高全民的消防意识，激发全社会成员人人关心消防、参与消防的社会化局面。

一是要把消防教育纳入学校教育计划。在一般大专院校以及中、小学教学中，都应设置消防安全及消防专业知识内容的课程，而且要规定课程时间、规定课程内容，同时尽量将消防教育与学生的课堂教育、课外活动、道德法制教育和科普教育结合起来，使青少年从小受到消防安全知识的熏陶，掌握基本的消防常识，增强预防火灾的能力和在火灾中自我防护的能力。

二是要把消防教育纳入全民教育的轨道。国家除了以法律规定将消防法规纳入学校教育计划中，还应纳入成人教育、公务员培训、职业培训等教育中，使全民消防教育有法可依，并使教育内容设置、经费来源、人员对象、组织制度都有法律保障。通过各类规定的教育，使消防法律法规知识、消防安全常识、消防科技知识成为每个公民综合知识构成中必不可少的部分。

三是要建立专门人员接受强制性消防教育培训的制度。要通过法律规定，明确政府及部门领导、各单位消防工作责任人及专兼消防人员、特殊工种岗位人员等，定期脱产接受消防培训，以提高他们对消防安全工作的管理能力和专门岗位预防火灾的能力。特别是对专兼职消防管理人员和特殊工种岗位人员，必须实行持证上岗制度。

三、小结

消防社会化工作涉及诸多层面、诸多内容，需要紧紧依靠各级政府，联合相关职能部门，广泛发动社会单位，共同管理、共同参与、共同建设，才能保证落实。同时，社会消防管理只有创新思路、创新管理、创新方法、创新机制、创新标准，才能顺应时代发展新要求，满足人民群众新期待，为打造幸福和谐城市提供有力的消防安全保障。