改革创新 攻坚克难 扎实工作全面提升水利基础保障水平

徐 鸣

（江苏省人民政府，江苏 南京 210000）

当前正值水利建设的黄金季节，贯彻国务院召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议以及省委十二届十一次全委会精神，回顾总结今年以来全省水利建设情况，分析面临的新形势、新要求，我们要部署好今冬明春和2016年水利建设任务，动员各地抢抓有利时机，迅速掀起冬春水利建设热潮。

切实提高推进新时期水利建设的思想认识

今年是“十二五”收官之年，全省各级各有关部门认真贯彻省委、省政府的部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，积极应对农业农村发展形势变化，全面落实各项强农惠农富农政策，“三农”工作继续保持了稳中有进良好势头。全省粮食增产已成定局，农产品市场供应充足，农民收入持续增长，农村社会和谐稳定，为经济社会发展奠定了坚实基础，也为应对各种困难挑战赢得了主动。全省农业农村发展的好形势，是各级各有关方面共同努力的结果，与坚持不懈开展农田水利建设、强化水利基础设施密不可分。据统计，今年以来全省水利建设已完成投资超过220 亿元。淮河入江水道、分淮入沂整治主体工程基本完成，走马塘工程通过竣工验收，川东港、新沟河、长江南京新济洲河段整治加快推进，新孟河工程开工建设，黄河故道中泓贯通及沿海水利建设按计划推进，重要江河支流及中小河流治理、大型泵站水闸加固改造进展顺利。农田水利工程深入实施，全年新增旱涝保收面积6.86·万hm2（103 万亩）、有效灌溉面积3.4 万hm2（51 万亩）、节水灌溉面积16.66·万hm2（250 万亩）。超额完成300 万人农村饮水安全工程建设任务，农村供水保障水平进一步提升。农村水利改革稳步推进，小型水利工程管理体制改革、小型农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革取得积极成效。全省水利建设、改革、发展所取得的成绩，为抗御水旱灾害、促进农业丰收、推动经济社会发展发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省水利改革发展进入了新阶段，面临着新形势、新要求。加强水利工程建设，仍然是全省强化农业基础、提升基础设施保障水平的一项重要任务，必须持之以恒地加以推进。首先，从贯彻党中央、国务院的部署要求来看，迫切需要加强水利建设。习近平总书记多次强调，要大兴农田水利，下决心补上农田水利方面的欠账。李克强总理年初召开国务院常务会议，部署加快推进重大水利工程建设。十八届五中全会通过的《建议》，把水利建设列为重大公共基础设施网络之首，充分体现了党中央、国务院对水利建设的高度重视，我们必须坚决贯彻落实。其次，从建设“强富美高”新江苏大局来看，迫切需要加强水利建设。当前，全省上下正在按照习近平总书记指示要求，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。“迈上新台阶、建设新江苏”，离不开水利的基础支撑和保障，这就要求我们通过持续加强水利建设，进一步夯实水利工程基础，全面提升防洪保安、水资源保障和水环境保护水平。第三，从适应现代农业建设的需求来看，迫切需要加强水利建设。总书记要求江苏要推动现代农业建设迈上新台阶，力争在全国率先实现农业现代化。农田水利是发展现代农业的重要基础，在推动现代农业发展过程中，我们必须持续加强农田水利建设，完善农田灌排体系，推进农业节水增效，加快建立与现代农业发展相适应的农田水利工程体系，提高农业综合生产能力。第四，从解决水利工程自身薄弱环节来看，迫切需要加强水利建设。尽管我省水利建设成效显著，但仍存在不少薄弱环节，主要是长江河势还不稳定，淮河下游、太湖地区防洪能力仍需巩固提高，秦淮河、水阳江防洪标准偏低；丘陵山区、高亢地区水源工程缺乏，相当一部分塘坝存在安全隐患；城市防洪除涝能力不足，遇到持续强降雨容易受淹受涝；农田末级渠系和配套工程建设相对滞后，中低产田仍占有较大比重，等等。这些问题，需要我们切实加以解决。第五，从稳增长、促发展的战略要求来看，迫切需要加强水利建设。近年来，为稳定经济增长、推动转型升级，中央和省委、省政府出台了一系列重大政策举措，并明确把水利建设作为培育经济发展新动能的重要领域，加大支持力度。我们要充分认识水利对稳增长、调结构、惠民生的重要作用，切实加强水利建设，着力拉动经济增长，持续改善农业综合生产条件，不断提高防灾减灾能力。

总之，农田水利是发展现代农业的基础条件，水利基础设施是保障经济社会发展的重要支撑，我们要充分认识新形势下加强水利建设的重要性和紧迫性，真正从全局和战略高度，把加快农田水利建设、强化水利基础摆到更加突出的位置，坚持不懈、持之以恒地加以推进，不断完善水利工程体系，提升水利基础保障能力，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑。

扎实抓好今冬明春和2016年水利建设工作

2016年是“十三五”的开局之年，抓好今冬明春和明年全省水利建设工作，对于“十三五”开好局、起好步具有重要意义。全省水利工作要深入贯彻习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局，坚持以水利现代化为总揽，把加强水利建设作为保障经济社会发展、推动现代农业建设迈上新台阶的重要举措，把深化水利改革作为转变水利发展方式、激发水利发展活力的强劲动力，把创新水利管理作为提升水利治理能力、提高服务水平的有力抓手，统筹规划布局，全面协调推进，全力提升全省水利综合保障水平。

对抓好今冬明春和2016年水利建设工作，刚才李亚平同志作了具体部署，各地各有关部门要全面贯彻落实，并抢抓当前有利时机，精心组织发动，迅速掀起冬春水利建设热潮，确保全面完成建设任务。这里，再强调几点。

（一）服务现代农业，全面加快农村水利建设。农田水利是提高农业综合生产能力、促进增产增收的重要基础。当前和今后一个时期，全省农村水利建设要围绕农业现代化目标，突出建设旱涝保收农田、改善农村水生态环境、推进城乡供水一体化等重点，切实抓好小型农田水利重点县、灌区节水改造、规模化节水、中小河流治理、农村河道疏浚整治、饮水安全等工程建设，力争在发展农业节水上挖掘新潜力，在水美乡村建设上取得新进展，在农田水利工程管护机制上寻求新突破。关于今冬明春的农田水利建设任务，省水利厅专门下发了意见，入秋以来各地积极行动，取得了明显进展。当前，要对照年度目标，细排实施方案，加大推进力度，确保工程及时投入使用、及早发挥效益。

（二）提升保障能力，扎实推进重点水利工程建设。要围绕提高水利综合保障水平，坚持统筹兼顾、系统治理，大力实施一批事关全局和长远的重点水利工程。根据国家节水供水重大项目安排和省重点工程建设目标，2016年全省重点水利工程继续突出大江大河和重点区域治理。在大江大河治理上，要全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建设，基本完成川东港整治、张家港老海坝等长江重要节点治理，全面推进太湖治理新沟河、新孟河工程建设。在重要江河支流和重点区域治理上，要全面完成黄河故道中泓贯通、泰州引江河二期、滁河、水阳江等治理工程建设，加快推进沿海水利基础设施建设，继续实施大型泵站改造、大中型水闸除险加固工程。在工程建设中，要严格执行各项制度，强化过程管理，确保工程质量和安全。

（三）加强资源整合，深入实施高标准农田建设。建设高标准农田，是提升农业综合生产能力的重要任务，要加大建设力度，提高规模化、集约化水平。要围绕永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地等重点区域，科学布局高标准农田建设项目，加强资源整合，实施整体推进，避免小而散现象。为提高高标准农田建设整体水平，今年省级选择了新沂、建湖、宝应3 个县（市）为整县推进试点，力争用3年左右时间，使试点县（市）基本实现高标准农田建设全覆盖。相关地区要加大工作推进力度，确保试点建设取得实效。未纳入整县推进试点的地区也要科学规划，按照集中连片的要求，统筹予以推进，切实提高建设水平。要加强高标准农田管理，做到建一块、成一块、保护一块，划定四至范围，明确管理责任，避免项目前建后征和重复建设。

（四）深化水利改革，积极创新水利管理体制机制。要围绕破解制约水利发展的瓶颈矛盾，找准切入点，通过深化改革，激发水利发展活力，提升水利管理水平。积极创新建管模式，大力推行“代建制”和小型工程集中组建项目法人、分类打捆招标等建设形式。扎实推进小型水利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革，按照鼓励创新、综合推进、因地制宜的原则，进一步明晰工程产权，明确管护责任，创新管护模式，落实管护经费，提升管护成效。深化农业水价综合改革，实施灌溉用水总量控制、定额管理，落实终端计量供水，建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制，引导农民科学用水，促进农业节水增效。在推进改革实施过程中，水利部门要加强工作衔接和推动，保障改革效能充分发挥。

（五）强化统筹协调，全面提高组织保障水平。水利建设关系巩固农业基础，关系增进民生福祉，关系经济社会发展全局，各级政府要切实加强组织协调，推动各项工作落实。各市县政府分管负责同志要切实履职尽责，及时协调解决工作中的矛盾和问题。要认真落实中央和省委、省政府关于加大水利投入的一系列政策举措，保证财政投入持续稳定增长，社会资本参与水利建设有新突破。加强县级农田水利项目和资金整合，实行综合规划、连片治理，更好地发挥资金使用效益。各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，加强沟通配合，形成工作合力。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。要切实转变作风，按照“三严三实”要求，多到工程一线走走，现场协调解决问题。严格目标考核，建立健全绩效考核、群众评议、社会监督的联动机制，加大督促检查力度，保障工程扎实有序推进。

加强水利建设，做好农业农村各项工作，任务繁重而艰巨。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，改革创新、攻坚克难、扎实工作，全面提升水利基础保障水平，全力巩固农业农村发展的好形势，为全省经济社会发展作出新贡献。