加强农村基层党组织建设 大力推进依兰城镇化和农业现代化

加强农村基层党组织建设 大力推进依兰城镇化和农业现代化

赵长满

近年来，中共依兰县委以强组织、配班子、强队伍、育人才为重点，不断凝聚发展力量，激活发展要素，有效发挥了基层党组织、广大党员的领导核心和先锋模范作用，不断提升了城镇化和农业现代化建设的水平。

一、强化党建工作，大力推进城镇化和农业现代化

创新党组织设置，建立完善推进城镇化、农业现代化建设的组织体系。一是在产业链上建立党组织。积极构建符合现代农业特点的设置形式，采取“支部+协会+基地+农户”、“产业+服务”等方式，将党支部建在产业链条上，将党小组建在产业项目上，让党员作用发挥在产业发展上，使党组织设置和党的工作覆盖到城镇化建设和现代化大农业建设的每个链条。目前，全县在产业链上建立各类产业党组织38个，带动帮助3200多户农民群众走上了致富路，实现了基层党建、产业发展、农民致富的齐头并进、互动融合。二是在农民专业合作社和行业协会建立党组织。对规模较大、运营稳定的农民专业合作社和行业协会，积极引导建立党支部。同时，依托农业合作社和行业协会党组织，组织有一定技术专长的党员与农村困难户建立帮扶对子，向他们提供就业信息、农业技术和销售等服务，带动大家共同致富。目前，全县已建立种植、养殖等农民专业合作社党组织48个，吸纳党员890多人，会员7800多人。三是在龙头企业建立产业党组织。通过单独建、挂靠建、联合建等方式，以农产品加工企业为依托，推广“龙头企业+基地党组织+农户党员”的党组织设置模式，不断扩大党的组织覆盖。还从经贸、农业、人社、工商等部门抽调一批责任心强、熟悉党建工作和企业管理的骨干力量，派驻到龙头企业担任党建指导员，加强龙头企业党组织建设。全县依托各类龙头企业建立党组织23个，派驻党建指导员18名。

配班子强队伍，全面提升推进城镇化、农业现代化建设的领导水平。一是选优配强基层班子。采取“选、配、育”和“两推一选”等方式，从学历、年龄、能力等方面严格要求，切实优化了基层班子结构，提升了服务能力。将政治思想好、发展能力好、群众基础好、为群众办事热情高的“三好一高”人才调整充实到村班子中，发挥好“火车头”作用。2015年，我们从县直机关后备干部中选派22人担任村党组织第一书记，有力地加强了农村党组织领导班子建设。二是深入实施基层党员干部素质升级工程。坚持“实际、实用、实效”的原则，从理清思路、规范工作、增强致富能力入手，采取集中培训、观摩交流、考察学习等方式，实施党员干部素质升级。2014年以来，依兰县共举办各类乡村党员干部培训班15期，培训750多人次。2014年，组织120多名主管农业副乡镇长和农村党员致富带头人到东北农业大学进行产业化培训，切实提升了基层干部的服务理念和服务本领。三是大力加强后备人才队伍建设。建立完善基层干部后备人才库，把能干事、留得住的各类优秀人才纳入后备干部队伍管理。对村级后备干部队伍实行动态管理,对培养成熟的及时使用，在工资待遇、考核奖惩、培养培训以及选择任用等方面给予政策倾斜，组织引导村干部创办产业和发展致富项目，有效地增强乡村党员干部的实际工作能力。2012年以来，对15名城镇化和农业现代化建设中表现特别突出的村干部每人给予了物质奖励。

创新工作载体，积极构建推进城镇化和农业现代化建设的服务体系。一是规模组建“党支部+合作经济组织”。以村党支部为核心、以农户为基础，优势主导产业为依托，积极引导农村党员致富带头人和产业大户大力组建产业协会、专业合作社、经济联合体等农村合作经济组织，提升了农民组织化、土地集约化、服务社会化、投入多元化、经营产业化和农业现代化的水平，达到基层组织巩固、农村合作经济组织发展、农民群众受益的效果。目前，全县农民专业合作社总数达到1135家，入社成员11 000余人，参与党员干部1500多人，带动农户2.2万户，带动全县土地流转面积增加到76万亩，规模经营面积达到90万亩。合作社成员比非成员农户增收1300元。二是建立健全农村便民服务体系。积极搭建便民服务平台，全面建立县乡村三级服务体系，采取部门集中办公、人员挂牌上岗、承诺上墙公开等方式，全面推行“一窗式”受理、“一站式”、“一条龙式”集中服务，全方位零距离地为群众提供优质高效的服务。目前，全县9个乡镇均建立了便民服务中心，132个村实行了村级服务代办制度，实现了全履盖。三是实施全民创业工程。充分挖掘乡镇村屯的资源优势、区位优势和品牌优势，引导和鼓励乡村党组织和党员干部群众，依托主导产业和特色经济优势，激发他们参与创业、项目建设和招商引资的工作热情,通过城镇建设带动,招商引资带动,扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济,增加农民收入。两年来，全县引进建设乡镇村产业项目23个，其中千万元以上项目11个。2014年，乡镇财政总收入实现6.58亿元，村集体收入实现0.23亿元。

二、整合党建资源，统筹推进新型城镇化与农业现代化

推进基层党建工作创新，激发了基层党组织活力。通过创新方式，打破了按地域设置党组织的传统方式，重新统筹整合了城乡基层党建资源，使现有的组织设置更加完备、更加合理，党组织服务经济发展更加直接、具体，党组织领导农村经济社会发展更加直接有效，保持了党同群众的血肉联系，巩固了党在农村执政基础。

加速了农业现代化发展进程，促进了农民致富增收。在党组织的领导和带动下，各类农村合作经济组织迅猛发展，不断壮大，有力地提高了农民组织化程度，增强了抵御市场风险和自然灾害能力，促进了农户之间的分工合作，降低了生产和销售成本，提高了产品价格，拓宽了农民增收渠道，实现了农民得实惠的目标。2014年，全县GDP实现161.6亿元，同比增长12%。农村居民人均纯收入达到13373元，同比增长11%。全县粮食总产达到35.5亿斤，实现十一连增。

促进了农村经济增长方式转变，推进农业现代化建设。通过发展现代化大农业，加快了土地流转和集中规模经营，提升农业产业化的发展水平，实现了传统农业生产经营方式的深刻变革。特别是在农业现代化相关产业的强力拉动下，对城镇化建设的反馈和推动促进作用更加明显，加快形成了城镇化、农业现代化相互推动、协调发展的良好局面。

三、适应发展需求，全面推动城镇化和农业现代化

推进城镇化和农业现代化建设，必须牢牢抓住党组织战斗堡垒和领导核心作用这一重点。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在统筹当地经济社会发展、驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上。基层党组织必须要适应农村生产力发展和农村生产方式变革，把发挥党组织的领导核心作用体现在提高自身的执政能力上，基层党组织工作重心下移，实现党对农村工作的有效领导，不断开创城镇化和农业现代化建设的新局面。

推进城镇化和农业现代化建设，必须牢牢抓住领导班子和高素质基层干部人才队伍建设这一关键。发挥党组织在推进城镇化、农业现代化建设中领导核心作用，把加强农村党组织领导班子建设放在首位。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力打造政治素质好、群众威信高、带富能力强、服务能力强、协调能力强的农村党组织书记队伍，切实增强基层党组织带领群众致富的能力和推动发展的水平。

推进城镇化和农业现代化建设，必须牢牢抓住创新党建工作机制和活化载体这一灵魂。在推进城镇化和农业现代化建设中发挥党组织领导核心作用，必须适应新常态，对影响党组织和党员发挥作用的体制机制进行大胆改革创新。要按照有利于党组织、党员发挥作用的原则，积极创新党组织设置方式，合理设置农村基层党组织，不断扩大党组织的覆盖面，不断巩固扩大党的阶级基础和群众基础。

推进城镇化和农业现代化建设，必须牢牢抓住建立严实管用的工作机制这一根本。要切实加强党对农村城镇化和农业现代化建设的领导，明确各方职责，真正建立起党委统一领导，相关部门密切配合，农村、企业、相关部门共同参与，沟通顺畅、管理有序的领导体制。要加强对推进城镇化和农业现代化建设工作的督促指导，强化激励奖惩和考核评比，不断激发各级党组织推进城镇化和农业现代化建设的积极性和主动性。

（作者系中共依兰县委书记）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn