以战略性信息通信公共设施建设 助力黑龙江“互联网+”发展

刘茂先

以战略性信息通信公共设施建设 助力黑龙江“互联网+”发展

刘茂先

战略性信息通信公共设施是实现“互联网+”的重要基础，其建设与发展水平已成为衡量一个国家和一个地区互联网实力的重要标志之一。与之相关的云计算、大数据、物联网、移动互联网，以及国际电信联盟提出的“万联网（万物互联网）”等已成为全球经济与科技竞争的焦点，以之为基础的信息通信业正在成为推动“互联网+”发展的核心动力，迄今已有超过100个国家提出并实施了宽带发展国家战略或行动计划，一些发达国家将宽带网络发展列为“空气化、氧气化”行动计划。

实践证明，发展信息通信业，加快战略性信息通信公共设施建设，对实现传统产业优化升级、促进信息消费快速增长、推动经济社会持续发展都具有十分重要的意义，特别是对处于新常态下的黑龙江省而言，助力全省“互联网+”发展的重要意义更加凸显。

一、加快战略性信息通信公共设施建设是贯彻落实国家重大决策部署的必然要求

宽带网络等信息通信设施是国家战略性公共基础设施，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。目前，一些发达省份再次抢先引领和占据信息化发展的制高点，如上海市推进的大数据规划与发展三年行动计划，近日携手腾讯、阿里巴巴等企业打造了多个国内领先的“互联网+”应用平台；一些欠发达省份在新一轮信息经济发展中寻求弯道超车的爆发点，如贵州省的“云上贵州”大数据平台建设，吸引了全国眼球，今年6月17日，习近平总书记在贵州考察期间，对贵州省大数据产业发展给予了充分肯定。我省也高度重视现代信息服务业和战略性信息通信基础设施建设，2014年以来相继召开了3次专题会议部署重点工作，2015 年4月21日，省政府召开专题会议，出台十项政策支持“互联网+”相关产业发展；8月份，省政府办公厅发文支持全省宽带网络升级改造工作；10月起，《黑龙江省电信设施建设与保护条例》正式实施。

二、加快战略性信息通信公共设施建设是推动互联网经济发展的强大动力

加快战略性信息通信公共设施建设既有利于壮大全省“互联网+”规模，促进信息消费、拉动有效投资，推动新型工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新增加公共产品和公共服务，是“互联网+”发展的助推器和发动机，也是经济形态由“钢筋水泥”向“信息服务”转变的新引擎。以美国为例，信息产业不仅对GDP贡献最大，而且也吸收了美国最多的劳动力。据统计，信息产业雇用的职工占美国劳动力的比重从1975年的40%上升到2011年的70%以上。中国信息通信研究院研究结果显示，信息服务需求每增加1亿元，将会带来3.61亿元的区域国民经济产值增长，信息消费对于经济的贡献显著大于民用汽车的贡献，两者贡献比为1.7：1。2014年，全国信息消费规模达到2.8万亿元，增长18%，信息消费带动了相关产业1.2万亿元的发展，对GDP贡献约0.8个百分点。我局与中国信息通信研究院联合研究结果显示，2014年，全省新建基站2.3万个，基站建设拉动投资超过100亿元、带动GDP增长523亿元、带动社会消费超过1000亿元，拉动就业超过20万人。

三、加快战略性信息通信公共设施建设是黑龙江顺应“互联网+”趋势的迫切需要

近两年，我省资源能源工业出现历史性拐点，经济增长从高速增长转入中速，下行压力与挑战巨大。新常态下，需要顺应“互联网+”发展趋势，抓住信息服务业这一消费热点和消费增长点，以增强发展后劲，实现弯道超车，否则就会错失中国经济新一轮增长的良机。战略性信息通信公共设施是信息服务产业发展的基础条件，加强战略性信息通信公共设施建设与保护，加快信息服务产业发展，对于培育新的消费增长点，推动传统产业向智能制造升级，挖掘释放龙江发展潜力具有重要作用。

但目前看，我省战略性信息通信公共设施关键性指标低于全国平均水平：从网络整体情况看，2014年全省网络就绪指数为52.36，低于全国60.94的平均水平，位居全国第27位；光纤发展指数为15.63，低于全国69.38的平均水平，位居全国第29位。从移动基站情况看，全省每万人拥有基站数为14个，低于全国每万人17.11个的平均水平，在全国排第27位；每个移动电话基站承载移动用户445.7户，全国平均水平为378.5户，与我省移动电话用户相当的山西省为339户；从地域面积情况看，我省每平方公里移动基站数为0.12个，全国为0.25个，辽宁省为0.56个，吉林省为0.23个，与我省面积相当的四川省为0.26个，与我省电信业务收入和移动电话用户相当的山西省为0.49个，我省基站覆盖水平较低。从固定宽带情况看，全省FTTH（光纤到户）用户占比为17.5%，全国排名第28位，中部8省中排名最后。

目前，我省基站辐射值完全符合国家电磁辐射标准，但通信设施建设与保护工作仍存在着社会氛围不优、建设难、保护难等亟需解决的问题。据不完全统计，2012年至今，全省光缆被非法强拆约1069起，被迫拆迁、拆除、签订合同却无法入场建设的站址约491个，造成直接经济损失超过6000万元。与全国大上快上基站、大建快建光纤、大覆盖快覆盖网络形成强烈的反差，这种现象如不改善，不仅严重制约黑龙江经济社会发展，而且直接影响黑龙江在“互联网+”时代的竞争力和百姓福祉。

四、加快战略性信息通信公共设施建设是实现“互联网+”与传统产业融合的坚实基础

战略性信息通信公共设施是“互联网+”发展的载体和基础，随着互联网与工业、农业、旅游、交通、金融、教育、医疗等产业深入融合，必将对战略性信息通信公共设施的能力提出更高的要求，迫切地需要我们加快4G建设，加快光纤普及，加快推进战略性信息通信公共设施升级，大幅度提升网络速率和覆盖水平。让战略性信息通信公共设施成为“互联网+”发展的有力支撑，战略性信息通信公共设施的建设发展，不能只依靠一个部门、一个行业，而是需要全社会的关注和参与。正如今年6月黑龙江省“互联网+”千人大会所说，“互联网+”是全新的思维方式、生产方式、生活方式，必将产生一系列我们没有完全预知的新商业和服务模式，是大众创业、万众创新的重要支撑和基础，还可以带动、重塑其他产业发展，要从战略高度对待、促进“互联网+”发展，加强战略性信息通信公共设施建设，提供硬件保障。只有硬件“硬”起来，才能使互联网与各行业“+”起来。

五、加快战略性信息通信公共设施建设是促进电子商务在我省发展的有效手段

电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，近年来出现井喷式增长趋势，在“互联网+”新兴业态发展中扮演着举足轻重的角色。中国信息通信研究院研究结果显示，2014年，全国电子商务交易额达到了12万亿元，同比增长20%，其中网络零售额增长41%，电子商务越来越成为国民经济中不可忽视的力量。我省实现电子商务交易额788.8亿元，年交易额超亿元的电子商务平台达27个，超千万元的有61个，电子商务服务企业有1665家。目前看，我省电子商务发展水平与发达省份差距较大，企业整体竞争力不足，网上交易行为大多没有发生在本省，导致税收外流，所以必须加快电子商务发展，同时我省具有绿色食品、生态旅游、对俄合作等比较优势，并且冬季寒冷漫长，适宜网络购物，电子商务消费潜力巨大。电子商务发展无疑会对网络环境、光纤覆盖、数据中心建设等硬件保障提出更高的标准和要求，这些都需要通过加快战略性信息通信公共设施建设来解决。

战略性信息通信公共设施以及与之相关联的现代信息服务产业和信息通信技术是人类实现梦想的翅膀，是助推经济发展的新引擎，是超越工具属性的新理念、新能力、新趋势，正在迅速引发着一场深刻的自上而下的社会变革，引领我们走进一个全新的时代，一个令人充满遐想的时代。我们期待全社会携手努力，关注和支持战略性信息通信公共设施建设，共筑信息高速公路，开创我省在“互联网+”时代的美好未来，共同为黑龙江经济社会可持续发展贡献更大力量。

（作者系黑龙江省通信管理局局长）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn