充分发挥“两个作用”闯出一条绿色化转型发展新路

高环

充分发挥“两个作用”闯出一条绿色化转型发展新路

高环

今年6月，省委书记王宪魁在伊春调研时提出，伊春“要在全省生态文明建设和经济转型发展中发挥带头作用”。这既是对伊春发展建设的新定位，也是对伊春应常态提出的新任务，更是对伊春在全省发展大局中提出的新要求。我们要牢牢把握“两个”定位，切实担当起这一历史使命。始终坚持以“在保护中发展、在发展中保护”的基本方针为指导，以“林业经济林中发展、林区工业林外发展”为根本遵循，以绿色化思维、互联网云思维、资本金融思维、法治思维为基本方法论，立足伊春独特的生态优势，从经济发展新常态的特征出发，让伊春的绿水青山成为金山银山，让伊春的环境更宜居、人民更幸福。

第一，突出生态保护优先，推进生态文明先行示范区建设。绿色是伊春自然界本真的状态,生态是伊春的“根”和“魂”。步入生态文明建设新时代，作为全国重要的生态功能区、生态文明先行示范区，肩负着维护区域生态平衡、保障东北大粮仓安全、为全国发展大局贡献生态的重任。在全省生态文明建设中发挥带头作用，就要求我们必须把生态为本、保护优先，守住生态保护红线化为全市人民的共识和实践，让山更绿、天更蓝、水更清、土更净、生态环境更美好。把这篇大文章写好，关键是要坚持“山水林田湖是一个生命共同体，必须统筹治理”的理念，管护好森林，保护好湿地、河流，珍爱野生动物，维护小兴安岭自然生态的完整性，营造生物群落共生共荣的良好生境。坚持天然更新与人工促进天然更新相结合，加大珍贵树种营造比例，加大针阔混交林营造比例，科学经营森林，促进森林生态系统恢复。严格落实森林管护责任，把工作重点由主要管林木向主要管林地转变，深入治理林地“三乱”，严厉打击各种破坏资源行为。加快生态移民，最大限度减少对森林资源的破坏和消耗。坚持保护与共享相统一，加快推进国家公园试点建设。强化水土流失治理和矿区植被恢复，促进自然生态复原。强化环境污染综合防治，严格落实节能减排责任，加快推进生产方式和生活方式绿色化。继续实行生态建设年度报告制度，建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度，完善生态建设考评机制，提高生态保护的制度约束力。

第二，强化生态与经济融合，加快推进绿色化转型发展。经济转型是伊春发展的根本出路和核心任务，也是资源型城市必须迈过的一道“坎”。停伐前，伊春是典型的“钢木”经济，靠拼资源吃饭，产业结构单一，产业链条短，附加值不高。现在我们应常态、促发展，在全省经济转型中发挥带头作用，就要按照“林业经济林中发展，林区工业林外发展”的要求，下决心从根本上改变低端、粗放、单一的产业体系，用绿色化的思维推进生态与经济、美丽与富庶互动双赢的发展模式。在产业结构优化上，着力构建以森林食品北药、森林生态旅游和矿产开发及冶金建材业为主导，以木材精深加工、清洁能源等为补充的3+X产业体系，加快推动产业结构迈向中高端水平。在加快产业升级上，抓住产业链这一关键环节，大力推动三大特色产业升级，打造支撑转型发展的“擎天柱”。森林食品北药业主要围绕“红蓝黑黄+林药+林畜”6条优势产业链，做大汇源、黑尊、中盟等龙头企业，促进“龙头+基地+农户+平台”模式广泛推广，加快推进互联网+森林食品行动，运用大数据，做大基地、做强龙头、做优品牌、做好营销，推动森林食品北药业向高端化升级，努力打造“中国森林食品之都”。生态旅游业主要围绕旅游总体规划，引进大型旅游集团，整合优势资源，打造核心景区，推出精品线路，加快推行“互联网+旅游”模式，强化一体化营销，完善旅游整体产业链，提升旅游城市服务功能，推动旅游产业升级。冶金建材矿产开发业主要是坚持“点上开发、面上保护”原则，引导企业向集约化、绿色化、全产业链升级，把鹿鸣钼矿打造成中国北方最大的集采选冶于一体的大型企业；加大对西钢、北方水泥转型升级的支持服务力度，保障企业正常生产。同时，全力加快木材精深加工业改造升级，大力发展清洁能源业，积极推进养老养生、健康服务、体育休闲、会展赛事、商贸物流等新兴服务业发展。在推进项目建设上，坚持谋事要实，做到有所取舍。对于符合伊春产业政策，符合生态功能区要求，符合我市资源禀赋特点的项目，不遗余力地引进，着力把工作力量向项目集中，把各种资源向项目集聚，全力促开工、促在建、促投产，着力打好第二轮产业项目攻坚战。在产业布局上，树立全市“一盘棋”思想，强化顶层设计，从产加销全产业链深度论证谋划，推动差异化发展。重点发展铁力、翠峦园区和绥芬河园区，通过先行壮大这几个基础好、有利于做大的园区，打造伊春发展的增长极，搭建承接“林区工业林外发展”的平台。

第三，着力以转型倒逼改革，以开放助推发展。一方面，林区体制机制积弊深，市场化程度低，对林区经济转型形成了严重的滞阻。只有以转型倒逼改革，才能为我们走绿色化发展道路提供强大动力。必须坚持问题导向、需求导向，按照有利于森林资源保护、有利于林区转型发展、有利于民生改善、有利于社会稳定原则，从战略高度和法治思维思考“破”与“立”问题，通过做好“破”和“立”这两篇文章，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力。改革重点是破市场壁垒之弊，立竞争有序的现代市场体系之制，做到法定职责必须为，法无授权不可为，让政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力。破行政审批过多之弊，立大众创业、万众创新之制，抓好简政放权，优化经济发展环境，不断培育新的经济增长点。破只要金山银山不要绿水青山之弊，立绿色化发展之制，加快林业综合改革，在五营林业局被省森工总局确定为改革试点的基础上，推动我市新青林业局“政企分开、管办分离”改革试点，同时启动国有林场改革；深入探索森林碳汇交易、活立木交易等林业资本化运营方式，打开社会资本进入林业渠道。另一方面，要把扩大对内对外开放摆在更加突出的位置，坚持以“互联网+”思维、资本思维关注新产业、新业态，围绕资源开发和合理利用，创新招商引资方式，做到引资引智一起要、资本和管理模式一起引。抢抓“龙江丝路带”的机遇，加快嘉荫跨境园区和绥芬河园区建设，以这两个“点”为平台，承接好本土传统工业的转移。抓住龙江沿边铁路、公路、机场建设的契机，做好我市境内铁路、公路和通勤机场建设的对接和准备，切实提升嘉荫口岸通关能力，促进对俄贸易全面升级。

第四，坚持生态美与百姓富的有机统一，切实提升林区人民群众幸福指数。绿色不是贫穷，贫穷守不住绿色。坚持生态美与百姓富有机统一，就是要在保护好、发展好我市良好生态环境这一生产力要素的同时，把民生改善作为生态文明建设的根本出发点和重要保障，下大力气提升林区人民群众的幸福指数。始终把提高林区职工收入作为使命担当，守住收入底线，引导林业职工群众发展林下经济、家庭经济、旅游服务经济等创业型经济，多渠道增加经营性收入，让百姓腰包尽快鼓起来。坚持以产业吸纳就业、以创业带动就业，落实国家和省鼓励创业创新政策，扶持电子商务等新经济业态的孵育、壮大，发挥翠峦小微企业创业园等创业基地作用，努力培育更多伊春“创客”“微商”“众创空间”和小微企业。强化社会保障，全面推开城镇居民大病保险和新农合大病保险，实施城镇居民基本医疗保险市级统筹，争取将“集体知青工”纳入养老和医疗保险统筹。以绿色化的理念加快城乡建设，继续实施保障性安居工程，推进棚户区改造，完善城镇环境基础设施，提升城镇“绿色化”建设水平。特别是在推进美丽伊春建设中，尽可能保留城镇、乡村、林场所原有地形地貌和生物多样性，力求做到建设用地保山保水，道路建设迎山接水，建筑格调显山露水，空间布局依山傍水，让百姓“看得见水，望得见山，记得住乡愁”。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，推进公共服务均等化。深化社区居民自治改革成果，深入开展平安伊春建设，巩固“长安杯”创建成果。

(作者系中共伊春市委书记、市人大常委会主任)

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn