如何为灾害应急响应提供测绘地理信息支持

张胜利

（内蒙古自治区测绘地理信息局 内蒙古呼和浩特 010010）

如何为灾害应急响应提供测绘地理信息支持

张胜利

（内蒙古自治区测绘地理信息局 内蒙古呼和浩特 010010）

在应急测绘保障服务中，如何精准、快速、实时地提供测绘和地理信息数据支持，以及加强测绘保障服务应急预案的组织体系和服务方面进行了论述。

测绘地理信息；应急响应；保障服务

1 前言

我们通常面临的灾害为人为灾害和自然灾害，测绘地理信息的主要任务之一就是在应急事件中为各种决策者提供全面可靠的基础数据。中国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。近些年，随着一些大的自然灾害和公共突发事件的发生，测绘应急保障工作，已经提升到前所未有的高度。在重大灾害发生以后，应急测绘保障工作在灾情侦查、决策部署、灾情评估、灾后重建过程中，发挥着重要作用。

针对自然灾害等重大突发事件应急测绘的需求，结合内蒙古以往抢险救灾经验，制定测绘应急响应预案，研究应急测绘保障技术体系，开发应用软件系统，提供面向政府部门和公众用户应急测绘地理信息服务是十分必要的，也是摆在我们面前的一个重要课题。

2 应急体系建立

2.1 政府应急管理办公室

政府应急管理办公室应由政府牵头，各有关部门组成负责本地区应急管理的机构，负责与各有关部门对可能发生的应急事件进行规划和准备。其工作内容包括突发事件的规划和准备、应急响应和重建工作协调、公众防范教育、关键信息收集和传播、寻求保障防备资金等。

2.2 测绘应急响应指挥中心

测绘应急响应指挥中心是在政府应急管理办公室的领导下，按照测绘应急响应预案的组织机构和工作程序开展工作。测绘应急响应预案是根据《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件来建立的。测绘应急响应指挥中心的工作重点是对在自然灾害、人为灾害及突发事件处置的过程中采取测绘紧急处置措施进行指挥和监督。

测绘应急响应指挥中心能够提供测绘保障与服务，可以通过卫星和互联网与政府各部门实现互联互通，及时将无人机航拍或其他途径获取的灾区信息，以图纸或信息数据的形式提供给政府领导和有关部门，用来分析灾情，采取有效的救灾措施。

2.3 测绘应急响应组织体系

测绘应急响应预案将应急保障任务和内容划分到各职能小组，明确各自应承担的职责任务和责任人。各职能小组接受应急服务指挥部的指挥和领导。

应急服务指挥部。全面负责组织、指挥、协调应急测绘保障工作的具体实施。

联络协调组。做到与上级、相关厅局和有关单位的联络畅通，保证各种指令、信息能够及时、准确的传达和沟通。做好人员组织、宣传动员、后勤保障、安全保护、车辆配置等工作的协调。

经费保障组。做好应急服务财务预算，采购与储备应急设备和物资。按照突发事件对测绘保障的要求，保障各项经费的落实。

测绘保障方案制定组。管理应急服务所需的仪器设备，协调测绘资料，按照突发事件对测绘保障的要求，制定具体方案，提供给应急领导小组决策，并组织落实实施方案。

测绘野外保障工作组、测绘室内工作组、资料提供组、地理信息系统服务组和地图编辑组。按照测绘保障方案要求落实各自承担的职责任务。

指挥部一旦宣布启动应急预案，各职能小组必须服从指挥部统一领导、统一指挥、统一调配。若第一责任人缺位，则按顺序责任人接替。

3 测绘应急响应的条件

3.1 保障任务的接受

保障任务分两种情况，一种是由上级部门直接下达或相关部门提出需求的，另一种是国土资源厅主动提供服务的。

对第一种情况，响应时间不超过2个小时。第二种情况及时由联络协调组向需方提出，并相应做好准备工作，待需方同意后实施。

3.2 保障任务的落实

需要进行野外精确定位和小面积测绘地形图的，由测绘野外保障工作组具体负责，充分利用已有的全球导航卫星连续运行参考站综合服务网、基础控制网和大地水准面精化成果，使用GPS测量系统和全站仪测量系统快速完成。准备工作不超过4个小时。

需要进行航空摄影测量作业的，航空摄影测量生产准备时间不超过12小时，由测绘野外保障工作组负责组织实施。航空摄影测量室内工作在收到外业资料后生产准备时间不超过12小时，由测绘室内工作组负责实施。

基础测绘成果应急提供，资料提供组应在2小时内（特殊情况不超过6小时）准备好相关基础测绘成果，并及时通知调用方领取。属于保密资料的增加保密措施，应急时索取资料手续可以后由测绘保障方案制定组负责补办。

需要制作专题地图时，地图编辑组应在2小时内响应，视制作难易程度，须在12小时内提供。

提供基础地理信息服务的，地理信息系统服务组应在3小时内完成准备，并提供服务。

特殊应急服务的项目，视具体情况定，原则上要在尽可能的条件下，以最短的时间提供保障服务。

应急保障工作结束后，由测绘保障方案制定组会同其他工作组总结经验，提出此次保障工作的不足和改进方案，并建立应急响应档案存档。

3.3 应急测绘保障专用技术装备建设

建立航空遥感平台，配备航空影像获取及快速处理设备（无人机航拍系统和“像素工厂”）；配备野外高精度多系统卫星定位接收系统、车载三维数据采集及景观数据获取处理系统；建设网络化的地理信息服务体系，实现纵向联动、横向协同、互联互通的地理信息公共服务平台。

应急测绘保障专用技术装备所属单位要保证所有装备处于完好待命状态，并建立定期应急演练机制。

3.4 建立健全测绘成果资料应急使用制度

完善《基础地理信息数据库》和《地理信息公共服务平台》；完善测绘资料汇交制度；建立测绘资料异地备份基地；建立测绘资料现势性收集制度，及时更新测绘成果目录，并在网上发布。

建立航空航天遥感数据库和定期更新机制；建立紧急航空摄影与卫星影像获取机制，充分利用配备的航空摄影装备和影像处理系统，实现影像的储备、快速获取和处理。

完善已有的《地图出版数据库管理系统》，保证该系统有效运转、内容丰富和及时更新。

4 提供测绘地理信息支持的重要性

应急测绘系统包括设备、快速数据获取与处理以及组织系统。设备有测量型无人机、应急保障测量车和海量数据处理系统等。应急测绘系统涉及大地测量、卫星和位置服务、影像处理和监测、地图喷绘以及后勤保障等。接到灾情通报后，应急测绘保障队伍保证在第一时间出发，奔赴灾区。实现无人机在现场1小时内起飞、1小时内获取灾区高分辨率航空影像、2小时内完成数据处理，并实时与政府应急指挥中心互联互通。对于数据量大、快速响应的，可利用卫星传输设备，与数据生产基地互通，快速生产，及时传输回现场，供领导分析灾情，指挥救灾。

测绘人员编制灾区专题图和提供灾区实时交通等方面的信息提供给救灾人员。救灾人员通过高分辨率影像和灾区的地理信息资料数据，对重要的区域进行解译，排查安全隐患。

比如在云南发生地震后，近40名应急测绘人员携带多旋翼、固定翼无人机共7架连夜赶赴灾区。应急测绘人员克服天气不利因素，对重点受灾区域实施紧急航拍，获取到高分辨率影像数据和解译成果，并在第一时间提供给救灾领导、有关部门和部队，用于灾情评估、灾害隐患排查和救灾指挥。 在第一时间，国家测绘地理信息局、云南省测绘地理信息局紧急制作了灾区地震三维影像视频，编制了各种救灾专用地图，现场绘制并打印出灾区1：1万地形图，紧急将资料提供给国务院应急办和云南省委政府研究分析灾情，进行抢险救灾。

5 结束语

在灾害发生后，测绘应急保障通过测绘手段能够在第一时间获取灾区的基础地理信息，让外界精准的了解灾区实际情况。这些基础资料是领导决策制定救灾方案，指挥抢险救灾的重要依据。

［1］联合国全球地理信息管理成都论坛城市灾害测绘的发展和应用报告译文集；

［2］内蒙古自治区测绘应急响应预案。