福建省农村实用人才服务站建设探析

赵婷婷

(福建省人事人才研究所，福建 福州 350003)

2009年福建省开始在全省范围内尝试部署农村实用人才服务站，重点建设遴选出的一批农村实用人才服务站，并给予适当的经费补助和必要的政策扶持，目的在于为社会主义新农村建设提供实用的人才。研究农村实用人才服务站建设的经验做法、存在问题和改进建议意义重大。

一、农村实用人才服务站建设的重要意义

农村实用人才指具有一定的知识或技能，能够为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是社会主义新农村建设的生力军，是农村人才队伍的重要组成部分［1］。农村实用人才服务站建设对农村人力资源开发具有举足轻重的作用。

(一)农村人力资源开发的重要载体和有效平台

随着我国农村改革的推进，农村人力资源开发工作取得了一定的成效，广大农民的技能有所提升，涌现出了一大批农村实用人才，为新农村发展提供了人才助力。开展农村实用人才服务站，一是通过国家及省的政策引领，以点带面整体推进农村人力资源开发力度，进而提高广大农村人才的专业技能，达到农村人力资源的优化配置;二是通过人才引领与人才带动，逐步提高农村生产力水平，加快现代农业发展的步伐，确保城乡有序协调发展，为国家实现全面建成小康社会添砖加瓦。

(二)服务新农村建设的重要抓手和有效方法

开展农村实用人才服务站建设，要以建立农村实用人才服务站为抓手，面向广大农村实用人才组织并开展交流学习、教育培训等服务，并优先为到农村服务的各类实用人才提供社会保障等公共服务，完善相关部门的公共服务职能。积极培育农村专业合作社、人才市场和劳动力市场等各类中介服务组织，充分发挥这些中介服务组织在农村实用人才与农村发展中的连接作用，实现农村实用人才服务站的重要抓手作用。通过建设农村实用人才服务站，传统的人事人才工作就可以拉长服务链条，延伸服务领域，创新服务方式，有效解决人事部门在农村基层中的盲区和空白，更好为新农村建设服务。

二、福建省农村实用人才服务站建设概况与经验

(一)农村实用人才服务站建设原则与工作项目

1.农村实用人才服务站建设原则

福建省在建设农村实用人才服务站过程中，重点围绕全省小城镇建设和省级扶贫开发重点县建设，坚持实用、实效原则，突出福建省各地产业特色和地方特色，发挥福建省各地经济优势和人才优势，依托县(市、区)人事人才公共服务中心(分中心)，在乡(镇)成立农村实用人才服务站，建立日常工作服务场所和信息网络服务平台，开展农村实用人才公共服务，然后充分发挥其辐射、带动、示范作用，以点带面，在广大农村建设具有福建特色的农村人力资源服务体系，打造农村人才市场，为当地经济社会发展提供重要人才支撑。

2.农村实用人才服务站建设项目

内容涵盖:(1)建立农村实用人才档案，并开展农村人才档案的整理和保管服务;(2)农村实用人才技术咨询、技能培训、继续教育服务［2］51;(3)农村实用人才专业技术职称评审服务;(4)农村实用人才各类技术开发、交流和推广服务［3］;(5)农村实用人才供求信息收集、整理、推荐和发布等服务;(6)农村先进技术成果宣传推广应用;(7)应用现代网络信息技术，探索建立农村信息服务综合平台。

3.农村实用人才服务站建设政策与资金扶持

为确保有效推进农村实用人才服务站建设，相关部门对确定的农村实用人才服务站给予适当的经费补助和政策扶持，补助5万元以上的建站资金，派遣一名“三支一扶”高校毕业生进站工作，并不定期组织知名专家学者、离退休老专家、科技工作者分赴各服务站开展信息技术咨询指导推介、人才培训、科技成果示范、引智成果推广等系列活动。与此同时，积极引导各地充分发挥主体作用，结合实际加大投入，因地制宜开展工作，建立农村实用人才信息库，加强农村实用人才开发和培训，着力为农村实用人才提供各种免费公共服务。

(二)农村实用人才服务站建设经验总结

自开展农村实用人才服务站建设以来，福建省各级政府上下联动、重点扶持，建设了一大批省市县农村实用人才服务站，取得了诸多经验。

1.加强领导协调，站点建设优势互补、形成合力

试点县市各级领导都十分重视农村实用人才站点建设，站点所在县市都成立了以分管副县长、副市长为组长、各涉农部门为成员单位的农村实用人才服务工作领导小组，进一步明确了工作职责与工作目标。比如，霞浦县建立20个涉农部门和行业的农村实用人才建设工作联席会制度，定期召开联席会议，共同探讨和解决工作中遇到的各种问题，配备信息联络员，负责各方面信息收集和反馈工作。松溪县在部门协作上下足功夫，要求各涉农部门优势互补、形成合力，积极推荐、培养、选拔与其行业相关的人才。

2.深入调查建档，站点建设集人才、聚人心

为了准确把握农村实用人才信息，掌握人才动向，各试点县市人事部门负责人主动带队深入田间地头寻找“土专家”“田秀才”，走进村镇深入群众寻找能工巧匠、民间艺人。比如，松溪县共发放《农村实用人才登记表》2000份，按照种植能手、农机能手、养殖能手等细分门类，建库立档。永定县先后建立“永定县新农村优秀人才库”“永定县农村实用人才带头人培养对象”“永定县农村实用人才基本情况表”数据库，收录各类人才138人。南安县以人事人才网为依托，建立“农村实用人才信息库”和“农村人才需求库”，为农村实用人才提供推荐、交流等服务。

3.强化培训交流，站点服务重实际、讲实效

各县市充分利用县市、乡镇、村三级培训阵地，不断整合资源，开辟多元化的培训通道，以农业科学技术、生产技能、市场知识为重点，加强青年农民科技培训、专业技术证书培训和乡土人才培训等。比如，南安市充分发挥东田镇海西沼气第一镇的优势和两个泉州市级农村实用骨干人才培训基地示范作用，充分利用南安市委党校、南安电大及3所中职学校教育资源，开展科学文化知识和农业实用技术培训。平和县坚持“请进来”“走出去”相结合，有针对性地邀请专家到村镇现场指导，组织本地人才前往发达地区、先进企业参观学习，增强与外地交流合作，提高站点服务实效。

4.提供政策扶持，站点管理重激励、有特色

各县市采取政策倾斜，注重建立农村实用人才评价机制、激励机制，激发乡土人才奋发成材、奉献家乡的热情。比如，在评定职称方面，永定县出台了《永定县农村实用人才职称评审暂行办法》《农村优秀实用人才管理办法》等，评审了28名初级职称，特别是推荐评审民间绝技艺人李福渊、阮宏昌、土楼楼主林日耕为中级技术职称，为福建土楼旅游事业做出贡献。梅列区率先开展林业系列农村实用人才职称评审，免收费用，简化手续，主要考察实用人才业绩及群众认可度。

5.重视宣传导向，站点作用发挥好、受益广

各农村实用人才服务站充分利用网络媒介、新闻媒体、“三下乡”活动、“大学生村官”等进行宣传，营造了良好舆论氛围。霞浦县注重运用黑榜报、标语进行宣传，进一步普及农业科技常识，从农村实用人才中挑选人员充实到村两委中，充分发挥人才带动作用。梅列区创办农村实用人才简报，宣传人才政策、工作动态，介绍外地经验做法。南安市通过农村实用人才服务站，引进台湾农业人才带项目，带资金，带技术，带理念来创业，学习台湾农业先进管理理念、经营模式，加强两岸农业人才间的交流合作，提高农业生产效益。

三、农村实用人才服务站建设中存在的问题及分析

(一)农村实用人才服务站点少，人才引领带动覆盖面狭小

从人才数量规模来看，以闽东霞浦县和闽北松溪县为例，调查数据显示，地处沿海的霞浦县农村人口41.76万人，只拥有实用人才约6200名，占农村总人口的比例为1.48%;而位于山区的松溪县农村人口12.6万人，目前农村实用人才总数不足1500人，仅占全县农村人口的1.05%。由于农村硬件基础差、发展软环境不完善等各方面原因，本就稀缺的农村实用人才流失现象仍比较严重，他们之中拥有较高的学历或集聚了一定的经济实力之后，一般都不甘心留在农村，大都前往城市谋求更好发展。各地农村实用人才数量少、规模小，人才的引领带动作用十分有限。

(二)农村进城务工人员逐年上升，培养对象也逐年下降

一方面，城市的发展需要大量的劳动力，然而城市劳动力的供给量是相对恒定的，无法满足其不断增加的劳动力数量，为此，在城市劳动力供给不足的情况下，就需要从农村吸收劳动力。另一方面，由于城市与农村发展的不平衡，导致城乡之间的差距愈来愈大，城市的工作机会和生活条件有优于农村，就使得越来越多的农村人进城。以上两个方面导致农村进城务工的数量在逐年上升，能够用于培养的人才较少。这样就使得农村实用人才队伍建设滞后，实用人才总量偏低，人才竞争优势不明显。

(三)培养结构体系失衡，阻碍农村实用人才的培养

农村实用人才的培养体系，从行业结构来看，传统种养殖类人才、直接从事农业生产的生产技能型人才相对较多，而能提高农业生产质量、促进农村快速发展的能工巧匠较少，面向市场流通、服务领域的经营管理型人才明显匮乏，有一技之长的专业人才相对较多，复合型人才则偏少。从性别结构来看，女性实用人才占比低，大多不到20%，失衡明显，女性潜在的创造力未能充分体现。从年龄结构来看，目前各地实用人才平均年龄偏高，大多在40岁以上，不利于实用人才的培训和提高。从受教育程度来看，具有高中以上学历的不足三分一，有过继续培训经历的更是屈指可数，这阻碍了农村实用人才的培养。

(四)政府政策扶持力度不够，投入建设经费较少

各级政府部门对农村人力资源开发重视不足，各地用于农村实用人才开发的人财物投入经费较少，且农村实用人才分散、从事技术种类繁多等客观因素的存在，使得农村实用人才培训覆盖面非常有限，导致农村实用人才的培训不深入，不到位，农村实用人才的引领带动作用发挥不够。由于农民认识不到位，一些实用人才尤其是稀缺的技术型人才缺乏风险共担意识，有利可图则皆大欢喜，面对失败挫折则逃避推诿;政府对农村实用技术项目孵化、开发的扶持力度很小。

(五)管理服务统筹协调力度有限，缺乏评价激励机制

农村实用人才分布面较广，以一家一户分散型作业形式为主，给管理和服务工作带来了较大困难。同时，农村实用人才各自经济利益差异明显，既是合作主体又是竞争对手，加上传统保守思想和落后观念的影响，组织协调难度大，现有的管理服务的办法、方式严重滞后。其次是机构人员配备不足。目前农村实用人才服务站由人社部门统筹协调力度有限，开展实用人才管理服务工作存在多方面的难题。由于各级政府资金保障和人员配备不足等各方面原因，对于农村实用人才缺乏配套有效的资金、技术、信息等方面优惠政策和评价激励措施，群众参与农村实用人才建设和农村人力资源开发的积极性与主动性亟待提高。

四、改进农村实用人才服务站建设的建议

(一)更新人才观念，扩大农村实用人才开发范围

首先，要破除单一的人才开发理念，摈弃传统的人才观念，应将农村中具有一技之长的人员视为人才，适当扩大农村实用人才的范围。要善于从农村与城市两方面吸引人才，找准农村人才资源开发作为切入点。根据福建省农村社会发展的总目标，有针对性地建立农村实用人才开发体系，加大开发力度，有层次地培养农村实用人才，为福建省农业和农村发展提供强有力的人力资源。

其次，要充分发挥各种媒介的宣传作用。以报纸、广播、电视和网络等为媒介，将农村发展中起到示范作用的优质的农村实用人才作为宣传对象，大力宣传他们的事迹，宣传他们的成果，形成农村实用人才的正面宣传效应。这样不仅能使群众从根本上感受到农村实用人才对新农村建设的先锋作用，还可以让农村实用人才切实体会到党和政府对他们的重视。

(二)各级政府要出台扶持政策，加大资金投入力度

一是要增加农村实用人才培养扶持力度。要从加大培训资金投入入手，各级政府要投入更多经费用于强化农村实用人才的开发培养，积极帮助他们解决困难，为他们提供必要的服务。同时要加大信贷支持力度，对于有较大发展潜力的特色农业开发项目、前景广阔而在经营中遇到资金困难的经营项目，金融部门可以适当放大贷款额度，简化各类申请贷款手续，使农业小额贷款切实向农村实用人才倾斜。

二是要形成由人力资源和社会保障部牵头，农林水和科技等部门各司其职，乡镇党委政府、村级组织具体抓的农村实用人才纵深管理模式，形成强大有效的工作合力。各有关部门要加强协调，在专业技术职称评定、农业科技项目开发推广、资金补贴等方面给予政策扶持。对有重大贡献的农村实用人才给予政治肯定或是经济补贴。除此之外，了解各方需求，在战略政策、财税方面、公共服务平台政策等各方面给予针对性地扶持。

(三)规范服务管理，建立农村人才标准和人才资源库

首先，要加大管理服务力度。一是要逐步建立完善县、乡两级农村人才资源信息库，并及时跟踪，确保及时更新与完善资源库。二是利用报刊、广播和电视等新闻媒体和互联网等新兴媒体，适时报道政府对其的开发工作，以此了解群众的意见，作为改进政府工作的建议;三是根据福建省各地区自身发展的需要，结合本地区经济发展的状况，制定本地区的农村实用人才评选标准，将符合农村实用人才评选标准的纳入培养范围，形成科学的农村实用人才的选拔方法;四是积极开展农村实用人才专业技术职称评定工作，加大农民专业技术人才培养力度，建立一支来源于农村、成长于农村、服务于农村的“土专家”“田秀才”队伍。

(四)实施农村实用人才培训计划，完善评价激励机制

要将农村实用人才的培养纳入农村党员干部整体培训规划之中，组织参观学习，加强技术交流合作。要组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，积极开展送科技下乡活动，传播新技术、新知识。与此同时，加强农广校、劳务输出中心、职业学校等培训基地建设，完善培训设施，提高培训水平，多方培训农村各类急需实用人才。

要完善激励机制，将农村实用人才开发纳入社会主义新农村建设目标体系中，通过举办相关的表彰工作，对相关事迹的宣传，肯定农村实用人才在工作的积极表现。另外，应在充分了解农村实用人才需求的基础上，引导其制定更符合其自身发展的职业生涯规划，让他们的才能得到更大程度的发挥。将有真才实干的农村实用人才提升到管理层，这对于充实整个农村人力资源开发来说，无论是理论基础，还是实践方面，都有着不同程度的提升意义。

［1］广州财政.中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见［EB/OL］.http://www.gzfinance.gov.cn/zwgk/zcfg/shbz/t20071227_8763.html.

［2］高前.潍坊市农村实用人才开发战略研究［D］.青岛:青岛大学，2009.

［3］中国光泽.光泽县农村实用人才服务站建设工作方案［EB/OL］.http://www.zggzfda.gov.cn/cms/html/xzfwz/2015－04－14/886240632.html.