“一带一路”新机遇下的地方政府职能创新研究——以漳州月港为例

黄秀清

(福建师范大学公共管理学院，福建 福州 350007)

新的背景下，“一带一路”的战略构想为漳州发展提供了新机遇，同时也对政府的传统职能提出新的挑战。“一带一路”新机遇下，政府的职能不再是单元的、控制型的，而是法治的、服务的、效能的、责任的、透明的、廉洁的。实现政府职能创新，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分实现政府治理能力的现代化。政府治理能力的现代化主要表现为党领导下的政府、企业、社会组织和公民多元共治，最终形成“一元主导、多方参与、协同治理、交互作用”的基本格局和体系结构，并且提升相关主体的治理能力。

一、“一带一路”新机遇下的新思路

在长久的互动交流下，漳州与海上丝绸之路沿线的国家和地区结下了稳固的渊源，体现为商缘、血缘和文缘。基于“一带一路”的战略构想，在“海丝”的新机遇下，漳州市政府在推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路上有了新的构思，主要表现在政治、经济、文化、旅游、生态等方面。

(一)政治上的新思路

首先，构建国际政治的多边合作。在国家领土、安全信息等方面处理好合作与监督关系，在就业创业培训、职业技能、社会保障及管理服务等共同关心的领域积极开拓，并推进与沿线各个地区的合作。

其次，加强政府间的合作并在这个基础上构建政府间多层次的政策交流机制，在利益融合、政治互信与合作共识等方面有更深的进展。在经济发展战略或对策方面充分交流与对接上，“海丝”沿线的地域或国家在达成共识的基础上，制定区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题并为合作及实施提供政策支持。

政府在推动“新丝路”建设的同时民间力量也在努力。多数企业家正积极发起设立海、陆丝绸之路城市联盟工商理事会等平台，构建沿线国家工商业界协调机制，在贸易壁垒、商事调解、跨国投资、产业转移等方面开辟对话渠道。广大华侨积极参与“海丝”先行区建设，为“海丝”合作项目提供资金支持。

(二)经济上的新思路

1.拓展对外经贸合作。漳州有着深厚的对外商贸基础，在“海丝”沿线有着频繁的互动和商贸交易活动。“一带一路”战略构想下，政府加大力度支持对外交流合作的平台搭建，加强整合各方面的资源，做好“走出去”与“引进来”两篇大文章。

2.加快海洋强市建设。漳州在海洋建设方面有突出的优势，对促进漳州月港的发展以及当地航海运输业、海洋物流业、造船业等产业发展有较大的推动作用。政府借助“海丝”建设的契机，凸显漳州的区位、港口和对台等优势，利用海上资源与其他资源的整合，开发海洋经济。

3.构建多产业的深度合作。融合农业、渔业与新兴产业，在“一带一路”下，利用好合作平台，组织各种产品展览会、产业合作会、多产业协会、产业宣传展览及产业文化节，在国际的深度合作下，促进产业的发展与市场延伸。

4.加强交易贸易平台建设。构建对外贸易的重要衔接点和物流扩散、辐射基地，扩大交易范围。构建第三方交易平台，交易所吸纳中国与东盟国家的产品龙头企业为会员，为大宗产品现货提供“线上交易、线下交收、跨境结算”的交易平台，产品交易由传统的“铺位经济”向“席位经济”转变。在推动建设跨境电商公共服务平台的同时联合当地物流通关企业，共建综合外贸服务平台，以新型外贸服务模式提升城市的外贸竞争力。

(三)文化上的新思路

海上丝绸之路涵盖范围广，“海丝”的建设会推动海丝沿线的共同诉求、共同开发与建设，而且有助于两岸合作开辟新领域和新通道。加强文化交流交往是增进两岸共识的关键，也是增强政府乃至国家核心竞争力的重要举措。密切加强文化交流，提升城市文化内涵;重视“海丝”精神，促进城市建设，拓宽“海丝”文化资源范围，进而合理开发和利用。

成立闽南文化生态保护实验区，打造建设闽南文化生态产业走廊和闽南文化生态产业园区建设。推动加快“海丝”申遗的步伐，深入挖掘漳州跟“海丝”文化有关遗址的修复、保护、开发和利用。传承“漳绒”“漳缎”等“海丝”文化遗产，深挖具有漳州特色的文化，比如月港遗址、平和南胜窑和华安东溪窑的烧窑技术及周边古民居、丁氏及许氏族谱与宗祠、传统信仰或观点、闽南方言等，通过漳台族谱对接馆，利用互通互享的文化资源引领闽南文化走向世界，提升闽南文化的软实力。

在密切交流的基础上，对文化遗产的合理开发与保护也应引起重视。筹集资金，构建文化博物馆，计划申办各种文化节，引入多种媒体对“海丝”精神与闽南文化的宣传，应坚持一元主导、多元共同保护的原则，对城市建设做好规划，利用与整合自然人文资源，打造闽南文化品牌，加快修缮“海丝”文化遗址，重视遗址周边环境的整治，把“海丝”申遗列入计划内。最大程度实现从遗产保护到文化旅游产业发展，进一步为弘扬“海丝”精粹、发展海洋经济提振了精神。

(四)生态及旅游上的新思路

1.拓展生态优势。漳州市政府提出并围绕“田园都市、生态之城”总体目标，坚持“百姓富、生态美”的有机统一，扎实地推进生态文明与精神文明的建设，努力将“海丝”之路建设成绿色环保之路。融合推进生态优势与经济发展，加快发展生态高效的农业、环保型的产业以及生产性的服务业。

2.整合文化与生态优势，积极推进与“一带一路”沿线国家和地区的旅游服务业合作，建立多方多元合作机制，共同推出丝绸之路旅游产业，打造具备核心竞争力的丝绸之路旅游区。结合闽都文化与“海丝”精神，开展以闽都文化节和传承“海丝”精神相结合的主题旅游，整合月港旧址、新城建设、周边古民居、闽南文化、“海丝”脉源、闽南祖厝等资源，把旅游盘子做大做实。

二、“一带一路”对政府职能提出新挑战

(一)实现政府治理现代化，要求多元的结构性共治

在“海丝”的新机遇下，多元合作成为当前的重点，这对政府职能提出新挑战:政府治理现代化要求政府与企业、政府与非政府组织、政府与公民实现多元共治。然而，这种要求在政府职能转变的实施上体现为把政府原有的传统职能还原为公民有序参与治理的权利，而且实现政府与公民权利的有效结合。

(二)提升文化软实力，高度重视政府的文化职能

“一带一路”下，正确对待与衔接古丝绸之路与新丝绸之路，对古文物及各种文化资产做好合理的开发与保护成为当前政府的重要职责。在生态建设与旅游建设互相融合的基础上，做好文化建设。全面保护台胞关系和闽侨关系，深化与台胞、华侨的合作交流，在提升城市文化内涵的基础上，通过多种纽带和多种载体，弘扬闽南文化与丝绸精神。政府在有利的背景下，发挥文化职能的作用，做好文化大餐，提升闽南城市的竞争力，从而做出具有闽都特色的城市品牌，提升闽都乃至福建的文化软实力。

(三)正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用

在融入“一带一路”建设上，政府要从“全面提高开放型经济水平”和“构建开放型经济新体制”的新高度重点打造沿线“海丝”合作走廊，着力构建全面的开放型经济新格局，这对政府职能提出新挑战:必须正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(四)建设服务型政府

建立于市场经济基础上的政府，必须有与之相适应的政府理念、政府组织模式与工作方式。在经济全球化的大背景下，市场经济已经在全球取得主导性地位，而这种新的与成熟的市场经济相适应的政府模式应当是服务型政府。服务型政府强调法治化、现代化、责任化，在“一带一路”下，城市发展呈现开放化，以往传统的管制型政府已不适应当前的环境，所以必须转变政府职能，向服务型、法治型、透明化与责任化发展，实现地方政府的现代化治理。

(五)生态文明与生态政府建设

“海丝”的新机遇为城市提供了更大的旅游市场，做好旅游市场，实现旅游业的快速发展，必须加强城市的生态文明建设。整合生态与文化资源，构建生态政府，为实现“一带一路”构想提供了有利的环境，这种环境包括生态环境、办事环境与政策环境等。

三、地方政府职能转变与创新的举措

(一)健全合作机制，构建交流平台

1.加强国际政治合作与政策交流

在“海丝”带动下，地方政府会增加与各个国家间的合作与交流，所以在政治、经济发展与文化交流各个方面制定相应的合作机制与交流平台，加大力度建设载体与通道，充分发挥各个载体与通道的辐射作用。

2.健全多方合作机制，构建多元交流平台

健全多方合作机制，深化国际政府间的合作与交流，深化中央政府与地方政府间的合作，加强政府、企业与公民之间的互动交流，处理好政企关系，政府与公民的关系。构建便民服务中心、便民网、便民论坛，政企联合举办产业展览会、产业文化节等，让企业和公民一起参与地方治理。与此同时，注重调动非政府组织的积极性，授权非政府组织，让非政府组织参与“海丝”建设。

(二)促进产业拓展与整合，构建立体化的贸易体系

1.突出载体的搭建，加快通道建设

加快漳州新区的开发与建设，做强古雷港经济开发区、漳州台商投资区和漳浦台湾农民创业园等。在条件成熟的县市区，鼓励其建设一批产业园区，在“海丝”遗址附近建设新城区、城区综合体。积极加强与产业园区的交流合作，构建“海丝”沿线的产业合作平台，共享区域协作的成果。加快发展大港口、大通道、大物流，打通交通的大动脉，构建海陆空便捷的交通体系;与邻近城市共建海上通道，推进厦漳同城大道和沿海大通道的建设，加快推进厦漳城际交通轨道，形成层次分明、分工合理、高效便捷的综合性的交通运输体系。

2.加强多产业的整合，组织产业展览会

漳州对台便利，漳州的农副产业与台湾的新兴产业整合，实现优势互补、物质与技术相互支撑。在内地、台湾及各个合作的国家组织举办产业展销会、展览会、文化艺术节等，加强合作的同时，互相借鉴学习各方的文化、艺术、经济及管理的优势，为各方提供更多的物质资源、技术资源、文化资源和人力资源。

3.构建立体化的贸易体系，建立物流辐射基地

构建多样化与多途径的交易平台，处理好实地交易与虚拟交易的关系，利用好网络媒体，构建网络交易平台、网络论坛、购买与交易网等，大力推动跨境电子商务的建设，促进大型综合外贸服务与咨询平台的建立。同时，构建两岸物流交易的重要衔接点和物流扩散、辐射基地。

(三)落实政府责任，完善文化保护制度

1.落实政府责任，完善政绩考核机制

政府在文化开发与保护过程中起主导作用。在对“海丝”文化与丝绸带文化遗址的保护与宣传中，落实自身的责任，对文化或遗址应采取开发与保护并重;成立研究小组对文化或遗址进行研究，出台有利的政策或制度;完善政绩考核机制，考核指标不仅局限于经济发展指标，将文化保护、文化遗址开发与研究等文化建设的指标纳入考核系统。

2.丰富文化宣传方式，辐射文化精神内涵

利用各种媒体的宣传，通过公交视频广告、电视剧、传统字画、音乐剧、舞蹈剧等方式发扬传统文化精神与文化遗址，辐射传统文化与精神，扩大文化遗址的知名度。同时，通过编写教材或文学课外书等方式，将文化内涵、传统精神和文化遗址内化为每一代人的精神品质，通过代代传承延伸文化的深度与广度。

3.创新文化经营机制，实现多元主体共治

“海丝”文化与文化遗址的保护、开发、研究甚至是重建遗址过程中，资金方便不可或缺。资金的投入存在很大缺口，所以创新文化经营机制，将非营利组织、企业与公民一起纳入文化建设中，让非营利组织参与文化的日常监管，向企业筹集建设资金，同时在文化宣传或文化遗址建设过程中，引入企业的参与，同时，落实基层，收集公民的意见，让企业与公民共同参与机制与政策的制定。

4.创建闽南文化协会，可持续发展闽南文化

成立闽南文化领导小组，主要包括在闽政府组织人员、草根组织(对闽南文化有深入的研究)、闽南话研究专家、在校研究生(研究方向为历史或文化)等。由领导小组牵头组织创建闽南文化协会，主要负责闽南文化的挖掘、研究、保护、传承等工作，并通过公交车闽南话报站、公交车闽南语广告、公交站点海报宣传、医院海报宣传、编写闽南文化著作、闽南话字典、闽南名人与闽南语等教材供学校学习或研究等。

(四)重视生态文明建设，构筑生态型的政府

1.健全监管制度

制定环境保护政策，加强对污染企业，特别是污染制造加工业的监管力度，紧抓污染源头，从源头杜绝污染。制定安全规格指标，重视对企业的安全检查，及时发现各种污染源与不规格，与企业制定社会与环境保护公约，并制定一定的罚款或整治措施。

2.加强媒体宣传与生态品牌建设

通过公共设施与公共场所，合理利用媒体，加强生态文明与生态建设的宣传。不要以环境牺牲为代价换取经济的快速增长，坚持习近平提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，把生态理念贯穿于海丝建设的过程中，贯穿于旅游与对外贸易中，贯穿于国际政治与生态型政府的构建中。利用漳州深厚的文化底蕴，创建漳州的文化品牌;利用漳州独有的地理优势，创设漳州的生态品牌，以文化、生态的品牌带动城市旅游与城市文明的发展。

3.构筑生态型政府

生态型政府就是立足新型生态环境对政府的内部结构、职能等进行更新。生态型政府明确要求处理好政治文明与生态文明间的关系，处理好政府与其他组织的关系，转变政府的管制方式为服务方式，对公务人员的政绩考核结合经济发展与生态建设指标，倡导可持续发展。针对各级各类领导干部的绩效管理，关键要做好绩效评价的总体性评估指标设计，应在适当降低经济增长方面的指标比重同时，增加体现经济社会生态协调发展的指标权重，完善相关制度和技术手段，开展绩效考评和实施目标责任管理，将考评结果纳入各级干部政绩考核评价体系，并与干部晋升使用相挂钩。

［1］推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002－ 26764633.html，2015－04－13.

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［5］［专访］漳州副市长赵静:抓住“海丝”新机遇促进漳州开放开发［EB/OL］.http://mn.sina.com.cn/news/b/2015－03－18/detail－iavxeafs1887243.shtml，2015－03－18.

［6］漳州，欲再展当年月港雄风［EB/OL］.http://www.fujian.gov.cn/fjyw/tpxw/201407/t20140727_761575.htm，2014－07－27.

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