把握开放新理念突出发展新亮点

史彦泽

把握开放新理念突出发展新亮点

史彦泽

黑龙江省地处东北亚经济合作中心位置，对外开放具有广阔发展空间，深刻理解和贯彻党的十八届五中全会开放发展理念，对黑龙江形成对外开放新局面具有非常重要的意义和作用。全会提出的“开放发展”理念，显示出未来开放发展的五个新亮点：

一、广泛参与，积极主导。多年的改革开放极大地促进了我国经济的高速发展，中国也更深入地融入了国际社会，但是由于国际经济秩序的制度性话语权长期被西方国家掌握，我国经济的开放性和广泛参与性受到了制约。因此，全会提出的“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”是在既往参与国际经济活动的基础上，积极寻求更高层次的开放型经济的客观要求，是“以我为主”的一种国家自信体现、更是负责任大国的国际担当。

二、丰富内涵、提高水平。当今的对外开放是一个集经贸往来、人文交流、技术合作等多方面为一体的深度融合体。我国不仅要保持已有的对外开放水平，更要进一步发展具有深度、广度的对外开放新局面；不仅要重视开放的数量和形式，更要注重开放的水平和带来的实际效果；不仅要着眼于现在，更要注重长远的未来。所以，本次全会所提出的开放发展新理念既是对开放内涵的一种丰富，更是对开放认识水平的提高。

三、完善布局、协同发展。改革开放以来，由于地理位置以及效率优先的考虑，对外开放发展程度存在差别，形成了“东快西慢，南快北慢”的问题、沿海地区快于内陆省份的现实。本次全会从全新的战略布局出发，根据我国不同地区的实际情况，提出了推进双向开放、支持发达沿海地区全面参与国际竞争、提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平的具体全新布局。这不仅可以促进我国沿海地区的开放程度、提高质量，还可以促进我国沿边及内陆地区对外开放。这是一种沿海、沿边和内陆开放相结合的“三位一体”的全面性、战略性布局，体现了我国对外开放有区域规划性、有针对性的协同发展理念。

四、创新体制，完善环境。开放离不开制度和体制的支持，开放更不能缺少法制化、国际化和便利化的营商环境。在全新的开放条件下，我国必须革除那些阻碍进一步开放的旧制度和体制，利用改革的动力为开放、为经济寻找新的增长活力。自2013年上海自贸试验区建立以来，负面清单管理制度成为制度改革亮点，这一制度促成了自贸区投资、贸易、金融等领域的一系列制度创新和体制创新，制度框架进一步实现了与国际投资贸易相融合的局面和趋势。这为我国不断下滑的对外贸易提供了重获发展动力的制度保证，也为我国进一步推广贸易和对外开放制度改革提供了新的范式，更是一种治理理念革新。全会在自贸区形成的经验基础上，提出了全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，这是一次具有政治勇气和政治智慧的治理理念转变与革新，也是一次有信心和有准备的开放制度的转变与革新，将为我国未来的开放发展提供不竭的可持续动力。

五、内外联动、双向开放。国际金融危机以来，贸易保护主义再次抬头并逐步盛行，致使国内经济出现生产过剩、库存增多、外贸下滑等一系列问题。面对复杂的国内外局面，中央提出了“一带一路”的战略规划，本次全会再次强调“一带一路”建设。通过“一带一路”建设，我国可以促进沿线各国之间的多领域互利共赢务实合作，有效地打造一种中国制造的发展新格局。除此之外，内地、港澳和台湾地区的深化合作，也将重塑国内市场经济新秩序，促进国内市场的统一，促进各地区的进一步融合共赢，与“一带一路”形成内外联动、东西双向开放的全面开放新局面。这是一种全新的共赢发展的合作开放理念，不仅重视了国际上的共赢发展，也注意到了国内的合作共赢。

结合黑龙江省对外开放发展实际，我省应加强经贸合作，积极探索沿边开放的新形态，加快推进“龙江丝路带”建设，使其成为“中蒙俄经济走廊”建设中的重要一环。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济学教研部）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn