党建工作成本与效率问题的几点思考

陈 熹

(四川音乐学院学生工作部，四川成都610021)

“成本”是一个经济学概念，指生产一种产品所需要的全部费用，讲的是投入与产出的关系。［1］党建工作成本，是指作为执政党的中国共产党为保持和发展党的先进性，做到执政并长期执政而从事的一系列自我完善的活动所需要支出的费用(包括党的思想建设、组织建设、作风建设、政治建设和党风廉政建设等活动所需要的全部人、财、物等的费用)。

1 研究党建工作成本和效率问题的重要性

纵观世界各国，任何一个执政党都非常注重执政成本问题的研究。执政党的执政成本已经成为影响其执政根基，民心向背、甚至关系执政党生死存亡问题的关键所在。作为全世界最大的执政党——中国共产党，在执政65年的党建工作中，虽然取得了巨大的成就，但是其对于党建工作成本和效率问题的重视程度是不够的。我国的发展成本和世界平均水平相比要高出25%。据统计资料显示，2003年，我国的公务和行政性支出占国家全部支出的37.6%，而美国的公务和行政支出只占国家全部支出的12.5%。［2］党建工作的支出有很大部分来源于财政拨款。党的十八大明确提出新时期要加强党的自身建设。因此，降低党建工作成本，提升党建工作效率已经成为新时期加强党的建设工作的重要内容之一。作为执政党，党建工作成本的高低和透明度直接影响党在老百姓心中的地位和威望，甚至关系到党的生死存亡。

2 影响党建工作成本与效率的因素

2.1 缺乏党建工作成本理念，对党建工作成本和效率问题缺乏足够的重视，党建工作成本意识淡薄

长期以来，党建工作方式单一，党建工作内容往往沿用传统的形式，枯燥、乏味。具体体现在:以集中学习、会议等形式传达党内文件。具体学习内容往往流于形式。党内活动不结合实际情况，存在部分假、大、空现象，引起群众反感。个别单位党内组织生活变成组织党员到农家乐打麻将，并且将活动费用作为党建工作经费报销，造成党建工作经费虚高，增加了党建工作成本，群众反响强烈，严重损害党的形象。

党建工作内容空洞，文风腐败。文山会海的现象依然存在。各级党组织经常下发各类雷同文件，重复布置工作，大量浪费人力、物力和财力，严重缺乏党建工作成本意识。各级党的组织和机构出版大量的党建书籍下发党员学习，有些书籍基本没有可读性，造成极大的浪费。

部分党务工作者认为党建工作是务虚工作，因而在党建工作中采取粗放的管理模式，片面注重党建工作的过程，不重视党建工作投入的成本和结果是否成正比，缺乏党建工作成本理念。

2.2 宗教信仰对党建工作成本与效率的影响

党的十八大指出:“促进宗教关系和谐”，“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”充分说明宗教工作是党和国家巩固与发展统一战线工作的重要组成部分，也是党建工作的重要组成部分。

我国是由56个少数民族组成的多民族和睦相处的大家庭。在很多偏远山区，特别是落后的少数民族地区宗教活动频繁，宗教信仰人数多。据调查:在江西省瑞安市某乡共有人口15196人，信教人数近万，其中基督教教徒就有7500多人。有27个宗教场所，其中无证的有6所。有两个行政村是全村信教。［3］这种情况下给党建工作带来巨大的挑战。有些乡村甚至出现宗教人士帮助筹措党建工作经费，更有个别地方甚至连党内正常的组织生活都无法开展。过于频繁的宗教活动，加上信教人员素质的良莠不齐导致党建工作开展困难，维护社会稳定工作压力巨大。为做好基层稳定工作，需要派出大量的人力驻扎村落开展思想工作。例如西藏数万名干部组成驻村工作队，到海拔5000多米的偏远山村，帮助群众解决就业、医疗等问题。［4］帮助当地村落开展好党建工作。这些驻村干部虽然为当地做了大量工作，维护了社会的稳定，但是驻村工作队投入了数万名干部，增加了党建工作人力资源成本。

2.3 基层党建工作中形式主义泛滥对党建工作成本的影响

长期以来，有些基层单位注重抓业务工作，不重视党建工作，使得党建工作往往流于形式。有些地方党内活动不是文山会海的形式主义学习，就是打着各种名目安排各种党内的培训、考察，有的甚至安排风景名胜地旅游取代学习。大量的党内活动形式滋生腐败，造成各种党建工作经费的巨大浪费，增加了党建工作的成本。

2.4 不正确的政绩观和腐败的社会风气对党建工作成本与效率的影响。具体表现在党务工作干部的官僚主义、形式主义和功利主义

当前很多基层党务工作者存在不正确的政绩观，在党建工作中片面追求“形象工程”、“面子工程”“务虚工程”等，工作中不敢勇于承担责任，遇到重大问题绕弯子，不关心党员和群众的疾苦，不解决实际问题，文山会海，弄虚作假，作风不实，造成党建工作经费的极大浪费，这也是影响党建工作成本和效率的重要因素。

2.5 党的执政能力建设方面存在的一些亟待解决的问题也成为影响党建工作成本的重要因素

一些基层党组织和党的干部素质不高，驾驭复杂局面的能力弱，工作中不善于学习和创新，不善于依法办事，缺乏科学发展观等。这些执政能力方面存在的问题也会影响党建工作成本，降低党建工作的效率。

3 降低党建工作成本，提高党建工作效率的几点思考

3.1 借鉴国外政党建设的经验，树立党建成本意识

纵观世界各国，执政党都非常重视对执政成本的控制。如果执政成本过高，会危及政党的执政地位，反之，如果执政成本降低则执政党的执政地位会非常稳固。作为世界最大的执政党中国共产党，其党建工作的成本高低直接影响到它在群众中的威望和地位。因此必须在全党牢固树立党建成本意识，科学控制党建工作成本，提高党建工作实效。只有全党都树立了党建工作的成本意识，党务工作者才能提高自身科学决策的水平，在日常党建工作中自觉遵循廉洁、高效、务实的工作原则，努力降低党建工作成本，提升党建工作效率。值得欣慰的是近年来我们党已经开始逐步重视党建工作成本问题。如党的十六届四中全会《决定》:“减少地方党委副书记职数数”。习近平总书记在2013年6月提出近期在全党开展“反四风”活动，坚决反对党内各种形式主义、官僚主义和普涨浪费。据资料显示，反四风8个月以来成绩显著:“1077个案例，处理了1595名干部。这就是8个月以来中纪委网站曝光台栏目通报的违纪案例和受处分人数”，各地“三公经费”开支也大幅度减少。［5］这些党建工作的新思路和新内容都有利于降低党建工作成本，提高党建工作效率。

3.2 解决党建工作中“务虚”与“务实”的关系，推动党建工作与业务工作有效结合从而降低党建工作成本，提升党建工作效率

由于党建工作是做人的精神层面的思想政治工作的，从某种意义上讲是看不见摸不着的工作，一般人看来显得比较“虚”。如果党建工作陷入片面的“务虚”工作，就会造成党内形式主义、官僚主义、经验主义泛滥。所以一定要把党建工作同实际的业务工作结合起来，不断创新党建工作的形式和内容以及党建活动的载体，要让党建工作像经济工作一样讲究成本的核算，健全以党员群众的满意度、党员的思想作风、干部的工作作风等要素在内的党建工作绩效综合考评体系，客观的分析、考核和评价党建工作，使党建工作成本和效率有效兼顾，有利于降低党建工作成本，提升党建工作效率，达到党建促进工作，工作带动党建的目的。

3.3 开展党建工作标准化建设，提高党建工作科学化、信息化水平，有利于控制党建工作成本，提升党建工作效率

提高党的建设的科学化水平是党的十七届四中全会提出的重大课题。在当今信息化时代，党建工作面临复杂的国际、国内环境，传统的单一的党建工作模式已经不能适应新形势下党建工作需要。西方国家从思想意识形态通过互联网、微信、媒体等渠道扩大对我国的影响。在全球信息化的时代，互联网、多媒体等现代科技发展迅速，尤其是信息网络化程度提高，网络传播信息具有传播速度快、传播成本低、覆盖面广等特点，人们的工作、生活和学习、休闲方式都发生了根本性的改变，这就要求党建工作要与之相适应。传统的党建工作模式形式单一、内容枯燥、活动载体长期没有变化，因此党建工作成本高、效率低，广大党员和群众的接受度也低。社会的发展和信息化时代的到来要求党建工作必须要学会运用网络信息技术创新党建工作方法。例如创建党建工作专门网站;建立全国统一联网的党员信息管理系统;建立基层党建工作QQ群，微信群等，充分运用现代信息化手段改变党建工作的形式和内容:如控制党内纸质文件的发文数量和党建工作会议次数、经费;高度重视监控和分析网络舆情等等。通过推动党建工作标准化、制度化建设，提高党建工作的科学化、信息化水平，及时了解国内新情况、新问题，进一步扩大党建工作的覆盖面、降低党内各项活动成本从而达到提高党建工作实效的目的。实践证明，党内通过运用信息化技术，党内会议通知、党员年终报表统计、党员数据分析等以往要花费大量的人力资源成本和电话费的工作，现在能够在极短的时间内花费更少的费用完成工作，极大地降低了党建工作成本，提高了工作效率。

我院党建工作实现建立统一党员信息库、建立党支部书记群，建立学生党员群以后节约党建工作经费约1/3。党内干部的培训实现了网络远程培训，每年每位干部的培训费用为200元。相比传统的培训模式节约了5至10倍。

3.4 建立党内良好的科学决策机制，严格规范党建工作经费的使用范围、使用程序，有利于控制党建工作成本，提升党建工作效率

我国党建工作经费一般来源于三种渠道:一是党员缴纳党费;二是财政拨款;三是民间赞助经费。在基层党建工作中务必做到建立党建工作经费使用范围的规定，明确党建工作经费使用的审批程序，建立健全党建工作经费的监督和管理制度，规范党建工作经费的使用，做到党建工作经费使用既科学决策，又阳光、透明。提升党建工作经费使用的科学决策水平，做到每一笔经费的使用都经过科学论证，可以避免一些党建工作经费的不必要的浪费，这样有利于降低党建工作成本，提升党建工作效率，增加党建工作的公信度。

3.5 选拔好优秀的党建工作干部，营造风清气正的党建工作环境，坚决杜绝党建工作不计成本的奢靡之风

过去对传统的从事党建工作的党务干部的选拔存在一定的误区，有的党组织偏爱把业务能力不强、年龄偏大的同志作为党务工作干部，并且兼职的党务干部居多。由于这些年纪较大的党务干部在从事党建工作的过程中学习能力弱，党建工作缺乏创新，思维守旧，这些天花板类型的党务干部在工作中缺少主动性和积极性，工作方法陈旧带来的直接后果是党建工作成本增高，效率降低。容易出现党建工作不计成本的奢靡之风。如重复开无意义的党内会议，开展各种名目的党内培训，下发各种繁杂无效的党建工作会议简报等等。例如:某国家级贫困县计划斥资60亿元建一座新城，结果花了100亿留下一堆“烂尾楼”;在2012年的全国两会上，九三学社中央的提案列举了一组数据:目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。［6］这种党建工作中不计成本的奢靡之风极大地损害了党的形象。因此抓好从事党建工作干部的选拔和培养，多提拔年轻优秀的同志担任党务干部，通过多岗锻炼、党务干部和业务干部的交流，培训，增强其党建工作的竞争意识和成本意识，提高党务干部的科学化水平，从制度上杜绝党建工作不计成本的奢靡之风。同时严格控制党务干部的职数也有利于降低党建工作成本，提升党建工作效率。

3.6 加强少数民族地区和宗教关系复杂地区的党建工作，对于维护社会稳定，反对分裂，促进民族团结具有重要意义。少数民族党建工作做好了，有利于降低党建工作成本，提升党建工作整体效率

实践证明很多宗教关系复杂的国家也会面临更多的执政成本问题。例如20世纪中期，英国的北爱尔兰天主教派中的大多数赞成回归爱尔兰政府，而占人口近60%的新教徒则拒绝脱离英国，由于北爱尔兰的新芬党是宗教信仰和地域密切联系在一起的政党，使执政的英国政党处理此问题很是棘手，最后不得不进行旷日持久的斗争，付出了过多的执政资源。［7］再如我国的西藏、新疆也是宗教信仰人数较多的少数民族地区，这些客观事实都会使得党建工作增加成本。例如宗教领袖达赖策动1987年拉萨骚乱，仅1987年10月1日当天，公安干警和武警指战员共有325人受伤，其中重伤19人。新闻记者7人受伤，其中重伤4人。骚乱中闹事者和围观者有20人受伤，6人死亡。［8］这些宗教极端势力反社会反人类暴力事件都给基层党建工作带来巨大困难，增加了党建工作成本。因此，只有加强民族地区和宗教集中地区党建工作的管理，才能更好地维护社会稳定，从而降低党建工作成本，提升党建工作效率。

3.7 维护社会稳定有利于降低党建工作成本、提升党建工作效率

近年来随着社会经济的发展，加之我国处于社会的重要转型期，各种社会矛盾错综复杂，社会治安的压力很大，各种犯罪居高不下，“维稳工作”排上了重要的日程，它直接影响党建工作的成本。从事党建工作的党务工作更是各个单位维稳工作的第一责任人。为了维护稳定，学校、幼儿园等公共场合不断的加强警力和安保，网络监管员为了避谣夜以继日的工作，为了维稳，甚至菜刀都实行实名制购买过。这些维稳工作都需要投入大量的人力和财力来支撑。如近期的昆明恐怖袭击事件，成都彭州的石化项目事件等等都耗费了大量的人力和财力资源维护社会稳定，这些都增加了党建工作的成本。因此，建立科学的维稳工作长效机制，建立超前排查和预警制度以及重大风险评估机制，切实做好维护社会稳定的工作，这些都有利于降低党建工作的成本，提升党建工作的效率。

3.8 重视媒体的特殊作用，协调党建工作与各类媒体的关系，有利于降低党建工作成本，提升党建工作效率。反之，如果党建工作没有协调好与媒体之间的关系，会增加党建工作成本

在当今信息化高度发达的时代，媒体成为老百姓参与政治和生活的重要形式，党建工作协调好与媒体之间的关系，可以建立和提升党建工作的吸引力。党建工作如果充分媒体的作用，可以使党建工作内容加快传播速度，丰富传播的内容，扩大接收的人群，增加社会的影响力。还可以改变传统党建工作枯燥、教条、花费人力和资料成本高的特点。

另一方面，在信息网络化的时代，一些突发的政治事件也可以快速通过网络传播，突发事件也容易成为对执政党的极大的考验。作为执政党，在党建工作中，如果不能及时、正确的处理和化解突发事件的危机，就会引发社会的动荡，甚至威胁执政党的地位。虽然我党长期以来高度重视对媒体等意识形态领域的管理。各级党的基层组织也都建立了党建工作学习的网站，通过互联网充分发挥党建工作的教育、学习和引导作用，达到降低党建工作的成本，提升党建工作效率的目标。但是，当前资本主义国家借助媒体在意识形态领域积极推行其西方的价值观和所谓的民主观等，仍然给党建工作带来很大的挑战。如何发挥党建工作的教育和引领作用，发挥媒体宣传的作用，为社会主义建设提供稳定和谐的发展环境成为摆在党务工作者面前的艰巨任务。党建工作只有不断地创新和发展，适应时代的需要，才会实现降低党建工作成本，提升党建工作效率的目标。

［1］王超.关于执政成本效益问题的几点思考［J］.人民论坛，2012(36).

［2］秦德君.重视执成本与绩效［N］.解放月报，2006－12－16(A3).

［3］陈胜.关于宗教活动频繁山区农村基层党建工作的思考［EB/OL］.http://www.cc.ccoo.cn/webdiy/787－75839－17217/newsshow.asp?id=75839＆cateid=656448＆nid=779089.

［4］张京品.架起党和群众的“连心桥”:西藏数万名干部接力“驻村岗”［EB/OL］.新华网，［2013－11－24］:http://www.news.xin huanet twan/politics/2013—11/24/c－118270527.htm.

［5］大数据图解反四风，各省犯事干部都栽在哪儿?［N］.人民日报海外版，2014－4－22(A2).

［6］王姝，蒋彦鑫.中国公款吃喝一年3000亿.九三学社拟交提案揭遇制［N］.新京报，2012－03－02(A4).

［7］费凡对世界执政党运行成本共性与差异性的分析［J］.探索，2010(08).

［8］1987年达赖公然宣称2010(08).“藏独”拉萨发生骚乱，［EB/OL］新华网，［2008－04－23］.http:www.xinhuanet.com/video/2008－04－23/content－8034828.htm.