浅谈政府部门对我国电子商务发展的调控

吴 喆

(广东省高级技工学校广州校区，广东广州510800)

企业是电子商务发展的主体，但是电子商务的发展仍离不开政府的调控。像美国这样的发达国家，电子商务的发展就是在私营企业和政府共同推进下顺利进行的，其中，政府的调控作用起了非常大的作用。我国现处于发展阶段，与美国相比，企业规模小，信息化程度低，抗风险能力差，政府部门的调控作用显得更为重要，对引进西方先进技术、实现企业规模经济和提高企业抵御风险能力有很大的帮助。我们必须清楚认识到，我国的互联网通讯服务产业绝大多数都处于国家垄断经营和监管下，竞争机制还不完善，这将制约我国互联网通讯服务的发展，如果有了政府部门的调控，这一现象将有所改变。我们在重视私营企业、行业协会、银行机构的推动电子商务发展的同时，还要加强政府相关职能部门对电子商务发展的宏观调控，更要构造良好的法律法规环境推进电子商务的发展。本人认为政府部门对电子商务发展的调控应该从以下几个方面入手。

1 加速互联网基础设施的建设

电子商务的发展离不开互联网的建设。因此，先进的互联网基础设施和相对宽松的互联网政策就成为发展电子商务的首要工作。在我国互联网接入服务都被在少数几个公司所垄断，这些公司无论从经济实力还是技术实力，都造成了我国互联网服务价格过高，带宽不足，服务落后或稳定性差等现状，极大地制约了电子商务的发展。同时阻碍我国电子商务的发展另一制约因素是智能信息终端设备的普及率低，从目前我国信息化建设发展政策和发展速度看，随着科学技术的进步，必然使智能信息终端设备的价格下降，而价格的下降必然导致智能信息终端设备的大量普及，因此我们的智能信息终端设备的发展将会在不久的将来有很大的改善。对于互联网接入服务垄断现象，政府目前也在加快引进竞争机制，同时，为了适应WTO的贸易框架，在积极建设互联网基础设施的同时，我们还要注意以下几个方面:

一方面，在互联网接入服务市场中破除垄断，引入市场竞争机制。在我国，北方的网通和南方的电信几乎垄断的所有的互联网接入服务市场，虽然也有移动和联通等公司的介入，但是几乎构不成威胁。我们可以从外国建设互联通信网络的经验来看，搞通信垄断的国家，它的互联网的发展就比较缓慢，电子商务的发展也就滞后。而通信行业非常发达的美国，其通信服务基础设施建设就发展迅速，用户是激烈竞争中最大的受益者，他们所接收到的服务总是全球最好的，因此美国能成为全球电子商务发展最快的国家之一。所以，电子商务发展的快慢，是取决于一个国家的基础互联网服务的。

另一方面，将我国电子商务服务平台实现标准化管理，且符合我国国情需要。因为在我国目前电子商务基础设施建设还不完善的情况下，过分追求大而全的电子商务平台建设而不考虑实际情况，就会导致很多电子商务建设项目无功而返。所以我国电子商务要实现良性发展，必须在符合实际情况的基础上，大力推进电子商务服务平台的标准化管理。

2 立标杆，树典型，积极引导，稳步推进

在加快电子商务发展的过程中，应立标杆，树典型，积极引导，稳步推进。电子商务由于其特殊性，涉及到方方面面的行业，且形式多样，加上中国东西南北各行业地区的差异性较大，大中小企业的自我管控能力参差不齐，对电子商务的概念理解不统一。因此，在这种情况下，各级政府的正确引导工作是十分必要的。

第一，政府的政策、扶持和适当的引导是推进电子商务发展的基础。当今社会国家经济活动不断进步发展，政府部门应该及时制订的方针政策，同时也必须符合实际国情需要。目前，按照我国实际情况来看，必须适当放宽对于电子商务的定义，电子商务不能仅仅限于大型企业数据交换和互联网交易，还要把现在非常流行的智能手机购物、智能电视购物、移动支付及电子货币传递系统等四种途径的电子商务纳入到电子商务发展的规划中，为电子商务寻找货源、分销、在线支付、物流运输等阶段积累丰富的经验和提供必要的条件。

第二，对于那些经济发展迅速、信息化建设领先、对电子商务有旺盛需求和易于实现规模经济的地区，应该以先进企业为示范标杆，不失时机地探索符合自己发展需要的全新的电子商务模式，迅速地将成功经验推广出去，逐步推进传统商务向电子商务过渡的做法。实现电子商务与传统商务优势互补，使电子商务顺利起步和发展。因此，在我国可以先发展江苏、浙江、福建、广东这些制造业发达省份，然后再带动中西部地区。

第三，某些行业领域由于其自身的产品和管理方面的特点，例如数字出版行业、图书销售行业、电信服务等行业，特别适合开展电子商务业务，应该率先推广。利用在上述行业发展电子商务业务取得的成果和积累的经验，再带动其他行业发展。与此同时，应注意推广对象的选择，虽然大型企业实力雄厚，发展电子商务比较容易，但有些大型企业在传统商务领域发展顺利且具有领先优势，因此还不愿意完全实现电子商务的模式，而相当一部分中小企业在传统的商务领域毫无优势，因此更需要借助于电子商务平台使自己的产品走向市场。所以，中小企业发展电子商务的积极性会高于大型企业，应该是重点推广的对象。政府应在资金、税收、宣传等方面对于积极开展电子商务的试点企业给予大力支持，积极帮助企业解决困难，保证电子商务在我国顺利起步和发展。

3 构造良好的法制环境

电子商务所引发的法律问题主要是指传统的法律体制如何接纳、处理及调整这种新型贸易方式，从而使其合法化。从世界发展现状来看，电子商务无论从体系上、组织上、法律上、管理上均未完全成熟，全国各地处于探索阶段。一般来说，立法对于现实经济社会生活具有滞后性，而且电子商务是无确定界限的商务活动，它不仅提供新的商机，而且带来了新的不确定因素。尽管电子商务是全球性的活动，但制约它的法律却是属于国家范围内的，公司、企业面临的是互相矛盾的不同国家的法律系统，而各国法律均具有规制电子商务的可能性，这将使电子商务的发展受到严重阻碍，因此可以从以下几个方面出发，研究制定既符合我国国情又能与各国法律相适应的新的法律规范以促进电子商务的发展。

首先，解决电子合同问题。在传统的商业模式下，除即时结清的或数额小的交易不需记录外，一般要签订书面的合同，在对方失信不履约时作为证据，追究对方的责任。而在电子商务在线交易下，所有当事人的意愿表示均以电子化的形式储存于电脑硬盘或其他电子介质中，这些记录方式不仅容易被涂擦、删改、复制、遗失等，而且必须依赖与电脑这个特定工具才可以被感知，以上这些就是电子合同的主要缺陷。电子合同与传统合同有很大的区别，突出表现在书面形式上，包括数字签名的有效性、电子合同的收发与成立地点、合同证据等方面的问题都是需要政府来解决的。

其次，解决网上不正当竞争和知识产权保护问题。电子商务为企业带来了全新的经营模式和环境，在这个特殊的环境中，同样会产生许多不正当的竞争行为。虽然这些行为与在传统经营模式下的比较类似，但是在互联网环境下又会产生一些新的趋势，这些不正当的竞争行为基本上与互联网知识产权保护有关，特别是域名抢注、网络盗版、非法传播等尤为严重，面对以上问题，我们需要探讨一些新的规则，维持有序的电子商务运营环境。

再次，解决电子商务税收的问题。任何商业活动都应纳税，电子商务也不例外。但从各国电子商务发展历程来看，在电子商务发展的初期实行免税政策是十分必要的。客观来看，电子商务逐步发展为全球范围内的交易，管理也就变得困难。每天通过互联网传递的信息非常大，其中必然包含各种电子商务交易信息，要做到监管所有的交易信息，实际上是不可能的。如按照传统商务的征税手段，必然要求有相应的税务票据，但是电子发票等技术还不成熟，因此，电子商务税收问题也是要考虑的方面。

最后，解决互联网消费者权益保护的问题。近些年，随着电子商务的发展，网络购物给消费者带来了方便快捷的购物体验，但是也对消费者权益造成了一定影响，尤其是在网上商品信息的真实性等方面。我国商业信用不高，网上商品更是良莠不齐，质量也很难保证，一旦出现问题，维修、理赔等售后服务更是难以实现，这成为阻碍电子商务发展的原因之一。政府部门可以通过制定新的《消费者权益保护法》以解决电子商务环境下消费者权益保护的问题，既维护了消费者权益，也丰富和完善电子商务相关法律的内容。

4 加强电子商务安全技术的研究和标准的制订

政府除了在制定法律规范方面促进电子商务发展，还必须发展相应的计算机安全技术。组织一支技术精湛且经验丰富的电子商务安全技术团队不失为一种好的方法，重点解决困扰电子商务发展多年的安全技术方面的问题，包括加密技术、数字签名技术、实名认证技术、支付安全技术等，并能够随着互联网的发展而不断提高技术的进步，同时为保证电子商务交易的安全，应着手建立相应的国家级的安全防控中心系统。这一系统应包括对进出我国的电子商务信息进行监控、电子合同管理、公钥管理、安全评测认证、病毒检测和防治、系统攻击防范等分中心。通过各种分控中心的密切配合，将电子商务交易风险降低到最小限度。制定相应的技术标准来保证电子商务交易信息的保密性、完整性、有效性。从电子商务作业系统、支付系统、安全协议、安全认证手段、基本加密算法等五个层次出发，制订有效且符合实际国情的安全技术标准，同时也要能和国际上通用的标准所兼容。有了高效的安全技术研究团队以及制订了相应的安全技术标准，将有利于电子商务安全环境的改善，促进其发展。

5 正确引导电子商务人才引进与培养

在我国电子商务的发展中，迫切需要既有互联网专业知识，同时又掌握市场营销等知识的复合型人才。因此政府应充分利用各种渠道和手段引进、培养具有扎实理论知识和丰富实战工作经验的电子商务人才，从而加速我国电子商务的发展。政府应该制订优惠的政策来引进国内外优秀的技术人才，同时也要特别注重对人才的培养。目前，虽然我国各大院校都开设了电子商务专业，但这些专业的毕业生都缺乏实际操作能力，很难短时间解决我国电子商务发展的人才缺口问题。因此，政府部门需要加强对这些院校的电子商务专业的引导和扶持，共同制订人才培养计划，通过各种技术手段，着重培养这些学生的实际操作、团队协作、处理实际问题等能力。切实解决我国电子商务发展中人才缺乏的问题。

总之，政府部门在对我国电子商务发展进行调控的同时，一定要考虑到我国的实际情况，切不可照抄其他国家的经验，尤其是要面对我国东西部发展不均衡、基础设施落后、专业人才匮乏等现实，应该采取循序渐进、积极探索、稳步推广的策略，协调好各方面的利益关系，多从宏观角度出发，把细节方面的问题交给市场处理，切实有效的推动我国电子商务的发展。

［1］喻跃梅.电子商务概论［M］.北京:电子工业出版社，2014.

［2］张爱菊.电子商务安全技术［M］.北京:清华大学出版社，2013.

［3］谢垂民，等.电子商务师［M］.广东:广东经济出版社，2003.