村干部激励机制探析——基于重庆市巴南区146个村的调查

蒋维兵

(中共重庆市巴南区委党校，重庆，400054)



村干部激励机制探析
——基于重庆市巴南区146个村的调查

蒋维兵

(中共重庆市巴南区委党校，重庆，400054)

村干部；物质激励；精神激励；机制

村干部是党的方针政策在农村贯彻落实的组织者和实践者，关系到整个农村经济社会的繁荣稳定。笔者以重庆市巴南区146个村为调研对象，分析村干部队伍中村在的问题，探讨构建调动村干部工作积极性和创造性的激励机制：加大培训，提升村干部能力和素质；给予先进村干部一定精神奖励；搭建村干部上升通道；适当提高村干部经济生活待遇。

村干部属于行政建制的最基础环节，承担着带领和推动农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重要职责，是党联系农民群众的重要桥梁和纽带。加强村干部队伍建设、提升村干部工作能力、实现农村繁荣稳定是我们面临的一个棘手问题。我们以党的群众路线教育实践活动为契机，对巴南区146个村(占总数198个村的73.7%)的村干部现状进行了专题调研。调研结果显示，该区村干部工作已构建了科学合理的管理模式，村级行政单元实现了高效、有序、稳定运行，但也存在一些亟需解决的困难和问题，如村干部年龄结构不很合理，待遇构成没有实现帕累托最优，离职后缺少保障和自身素质有待提高等。我们需要建立和完善村干部激励机制，促进农村优秀人才脱颖而出，调动村干部工作积极性，实现农村经济社会持续稳定发展。

一、村干部队伍面临的现实困境

巴南是重庆主城幅员面积最大，农业、农村、农民比例最大的区县，在重庆主城九区中属于后发地区。全区总人口96万，辖8个街道、14个镇，有198个村。根据2014年11月换届后统计的最新材料，全区现任村干部1629人，男性1104人，占67.8%；女性525人，占32.2%；村干部中有大学生村官40人，专职干部884人，781人连任。一方面，我区村干部在推动农村经济发展、带领村民致富奔小康、化解农村社会矛盾、确保农村社会稳定等发挥着重要的堡垒和先锋队作用。另一方面，我区村干部队伍建设也存在一些不容忽视的问题，如村干部年龄结构不很合理，村干部待遇构成没有实现帕累托最优，部分村干部的党性锤炼不够，一些村干部的事业心和责任感有待提高等问题。

第一，村干部的年龄结构不很合理。巴南是重庆主城九区中处于相对落后的区县，村干部工作岗位对农村优秀人才缺乏吸引力，农村中优秀的年轻人几乎都通过上学、参军、创业、经商、务工等途径离开了农村，直接造成村干部队伍青黄不接、后继乏人的现实问题，能力强的优秀人才不愿意在村级工作，在任的少量村干部不安心工作。我们通过分析表一发现，我区45—54岁的村干部比例最大，有677人，占总人数的41.6%；超过54岁的村干部有234人，占总人数的14.3%；这部分村干部一般只有初中文化水平；按照中央的要求，党员干部需要认真学习三方面知识，一是学习马克思主义理论，二是学习党的路线方针政策和国家法律法规，三是学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识；由于这部分村干部的年龄偏大，他们中的绝大多数人既不爱学习，也缺乏学习的能力。我们从表一中还可看出，我区22—34岁的年轻村干部仅占19%，在这些年轻干部中还有40名大学生村官，“大学生村官”是指到农村(含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理的新型农村干部，他们具有年富力强、知识丰富、视野开阔、容易接受新事物等特点，但大学生村官很多都是到村上作为仕途的过渡，他们中很少有人愿意长期扎根农村基层，全身心投入农村的建设和发展。

表1 2014年11月换届选举后全区村干部不同年龄段人数分布表

第二，村干部待遇构成没有实现帕累托最优。经济学中的帕累托最优是指通过资源的优化配置，在不使他人境况变坏的情况下使自己的情况变得更好。我们从表二可以看出，我区村干部每月的基本补贴在1000-1200元之间，表面上这笔收入并不低，但在市场经济和改革开放条件下，很多村民从事商业活动或外出务工，他们每月的收入要比村干部的基本补贴高得多，村干部的收入与外出务工经商的村民形成了较大反差。另外，村干部工作绩效奖励偏低，即使评为优秀的村干部，每年获得的绩效收入也只有2400元，更何况评为优秀的只有极少数干部，绝大多数村干部的绩效收入会低于2400元。绩效考核是通过考核发现问题、改进问题，调动村干部的工作积极性，在绩效考核的基数不是很大的情况下，干部对绩效所得的收入的欲望就会降低，难以调动村干部的工作积极性，最终影响农村的建设和发展。

表2 2014年12月起全区村干部待遇情况表

第三，村干部离职后缺少保障。我国没有把村干部纳入行政和官僚体制进行统一管理，而把村干部划入村民自治范畴，村干部在工作上按干部的要求做事，但身份上仍然是普通群众，他们无法享受正式公务员和事业单位人员的待遇，许多村干部辛辛苦苦一辈子，离岗后没多大“想头”，后顾之忧很多，保障体系不完善。除了村干部离职后补贴较低之外，他们在任村干部期间得罪了部分村民，导致离任后受到一些村民的孤立，离任村干部经济上补助、感情上抚慰的愿望相当迫切。我区按照巴南委办[2014]149号文件规定，村干部离职后按每任职一年补贴标准由原来的50元提高到150元，表面上村干部离职后补贴提高了不少，但我们细算一下，即使工作20年的村干部，离职后的收入也仅仅只有3000元，这样的离职收入很难调动村干部的工作积极性。

第四，村干部自身素质有待提高。在市场经济的冲击下，具有开拓创新精神的年轻人很多都不愿意留在村里发展，年龄稍大有一技之长的中年人也纷纷外出打工，留在村里的主要是妇女、儿童和老人。一些村干部对党在农村的方针政策学习理解不深不透，不能很好地把党的方针政策与当地实际相结合，致使党在农村的一些政策难以落实，难以担当起农村全面建成小康社会的重任，如何把愿意给老百姓办事的优秀人才选进村干部队伍成了一件难事，出现思想素质好、奉献精神强、能力水平高的村民不愿意当村干部，愿意当村干部的村民又不具备带领村民致富的能力。我们走访了一些村干部，他们也有在村里干一番事业的决心和勇气，但村一级机构是中国最基层的独成系统的基本行政单元，要干好村里的各项事务绝不是一件容易的事，需要采用科学的管理经验和方法，一些文化水平较低、经验不丰富的村干部来治村就会出现能力不足的危险。

二、构建调动村干部工作积极性的激励机制

农村经济发展和农村社会稳定必须建立一支高素质的村干部队伍中，我们应采取物质激励和精神激励相结合方式，尽快将村干部职能由“行政型”转变为“服务型”，由“被动型”转变为“主动型”，充分调动村干部积极性和创造性，为农村的发展和稳定提供强有力的干部支撑。

第一，为提升村干部能力和素质创造条件。村干部肩负着把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作中去的重要责任，是发展农村经济，维护农村社会稳定，实现城乡一体化的重要力量。村干部的工作积极性与自身素质有很大关系，素质高能力强的村干部一般对工作要求也较高，这就需要不断加大村干部的培训力度，提高村干部思想政治素质和带领群众致富的能力，使村干部真正成为我区农村经济社会发展的领头羊。在培训方式上，可以采用上派挂职、顶岗任职、跨区交流、基地实践等多种形式。在培训内容上做到“干什么学什么，缺什么补什么”，具体课程安排包括以下三个方面：一是提升村干部的党性修养的培训。村干部应该认真学习和深刻领会《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》等领导干部必须学习的课程，学习马克思主义中国化的最新理论成果，学习习近平总书记系列讲话，树立正确的世界观、人生观、价值观，处理好做人做事做官之间的关系，增强“一切为了村民”的自觉性和坚定性。二是加强对农村法律法规的培训。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的十八届四中全会把依法治国提到一个新的高度，对加快社会主义法治国家建设作出全面部署，我们应该认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《重庆市村民委员会自治法》。通过加强法律知识的学习，坚持做到依法治村，按章办事。三是加强对农村实用技术的培训。巴南是重庆主城九区中农业、农村、农民比例最大的区县，农民致富奔全面小康的愿望非常强烈。村干部是村民中的优秀人才，除了思想素质、理论功底、法律法规知识比一般的村民高之外，还应该加强新知识和新技术的学习，系统掌握农业科技实用技术、市场经济运行原理、农村建设规划、农村经济管理、企业管理、市场营销等多种有利于农村发展的知识。

第二，给予村干部一定的精神奖励。奖励包括物质奖励和精神奖励，精神奖励是对获奖人给予荣誉方面的表彰，目的是满足获奖人的精神需要，进而增强获奖人的工作积极性和职业荣誉感。职业荣誉感是每个职业人在做好本职工作后得到社会认可和尊敬，进而产生的一种光荣和自豪的感觉。精神奖励能提升村干部的职业荣誉感，那些“想干事、会干事、干好事、为民谋事”的村干部只要把本职工作做到近乎完美，就会得到村民的认同和尊敬，村干部的职业荣誉感将得到大大提升。对优秀村干部进行的精神奖励主要包括以下几个方面：一是表彰优秀村干部。每年的“七一”等重大节日，对工作勤奋、实绩明显、群众威望高的村干部由镇党委政府予以表彰奖励；对多年服务基层的老村干部单独给予表彰和慰问，对正常离职的村干部颁发证书。二是加大对甘于奉献、争创业绩的村干部的宣传力度，树立一批先进村干部典型。“榜样的力量是无穷的”， 通过充分发挥典型的带动作用，使典型效应转化为群体效应，在全区形成一批“讲党性、会致富、甘奉献、够廉洁”村干部队伍。三是提高村干部的社会声誉和地位。对思想政治好、发展潜力大的优秀村干部，在评先评优、职称评定、推荐党代表、人大代表、政协委员时优先考虑，为他们建言献策和发挥作用创造机会、提供舞台。

第三，搭建村干部的上升通道。大力实施村干部关怀工程，进一步完善村干部的激励保障机制，拓宽我区干部选拔任用渠道。一是坚持从村干部中定向考试录用机关事业单位工作人员。这有利于改善机关事业单位干部结构，调动村干部工作积极性，拓展优秀村干部的发展空间，引导高校优秀毕业生到基层一线工作，为我区经济社会又好又快发展提供强有力的组织保障和人才支撑。二是推荐提拔工作特别优秀的村干部直接担任镇街领导职务。“选举”一词内涵着“选”和“举”两层含义，我们在治国理政、用人决策上讲“选”也要讲“举”，在发展民主政治时，我们既要看到热热闹闹的“选”，也要重视票选背后的“举”；既要通过民主的方式把大量村干部选到镇街、机关担任领导职务，也要通过直接推荐的方式把思想素质过硬、工作业绩突出、在村民中口碑好的村干部放到更大的舞台上继续培养重用。巴南区2009年已实施在村、社区党委(党总支、党支部)书记，村民委员会、社区居委会主任中招考公务员制度，凡是思想政治素质好、工作作风扎实、工作实绩突出、得到群众公认，任现职满3年、年龄不超过45岁、具有大专及以上文化程度，区里每年拿出3个公务员名额、一定数量事业单位名额和副处级报考。目前，已有2名村“两委”一把手竞聘为副处级领导干部，19名招录为公务员，3名招录为事业单位职员。

第四，适当提高村干部经济生活待遇。我们通过调研发现，村干部的待遇与付出形成较大反差。大多数人认为，村干部首先是农民，然后才是干部，村务管理和为民服务仅仅是副业，村干部的收入由自身家庭劳动收入和村干部补贴两部分组成，他们所做的工作只应该适当给予一定的补助，因此待遇低是合情合理的；很多人甚至认为，免除农业税后的村干部是无事可干的“甩手干部”。我们需要客观地分析村干部的工作，他们实际上并不轻松。免除农业税后的村干部仍然承担着宣传贯彻执行党的路线方针政策、抓好农村计划生育、指导农业生产、落实各项支农惠农强农政策、协调村民之间的纠纷、维护农村社会稳定、协助镇街办理社会保障事务、做好各种调查统计等各项工作。再加上当前中国社会处于转型期，突发性社会事件增多，还有一些难以预料的自然事件，这些都需要村干部亲临现场作出妥善处理。我们可以看出，抓好计划生育、维护村级稳定、确保农民增收等工作仍以国家行政职能为主导，免去农业税后村干部的工作性质并没有发生根本性的变化。因此，适当提高村干部的待遇是合情合理的，我们可以把本区劳动力年均收入作为基数，同时参照外出务工人员年均收入水平，确定村干部工资基数。同时，我们应逐步提高离任村干部补助，定期慰问离职村干部，解决村干部的后顾之忧。我们可以对连续任职15年以上或累计任职20年以上，正常离职、离任且现年龄60岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于本区平均水平的村干部，给予每月不少于50元的生活补贴。特别是一些在村任职时间长、年老体衰和生活困难的离职村干部, 应把他们列为享受低保对象。适当提高村干部经济生活待遇，有利于增强村干部岗位吸引力，充分调动村干部工作积极性和创造性，稳定村干部队伍，确保农村繁荣稳定。

(责任编辑：周建瑜)

2015-05-05

蒋维兵(1976—)，男，汉族，四川南充人，中共重庆市巴南区委党校讲师、博士，主要从事马克思主义基本原理、政党政治理论、政治经济学研究。

2014年度中共重庆市委党校校级课题《巴南区村干部激励机制研究》，批准号(CQDX2014B-040)。

F325.4;D64

A

1008-5955(2015)02-0055-04