无锡市“十三五”环境保护重点初探

唐一苗，程 婷

（1.江苏省无锡市环保宣教中心，江苏 无锡214121；2.江苏省无锡市环境技术评估中心，江苏 无锡214121）

1 引言

无锡市位于长江三角洲江湖间走廊带，处于沪宁杭大三角区的中心，苏南中心和沪宁中心的节点，具有突出的区位优势。在经济发展方面，无锡市是江苏省经济发展的先导地区、示范区、创新区，具有参与国际竞争的产业优势。20世纪90年代以来，无锡处于工业化和城市化加速发展的阶段，也正处于经济增长和环境保护矛盾十分突出的时期，环境形势十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，大气、水和土壤生态环境开始退化。“十一五”至“十二五”期间，无锡市加大了环境保护的力度并取得了一定成效，环境状况有所改观，但多年积累下来的问题不可能在短期之内就得到解决，环境保护的任务仍然十分艰巨［1］。

2 环境保护现状

2.1 自然资源保护

2.1.1 提高资源利用效率

无锡市通过不断制定强化资源集约节约利用政策措施，努力提高资源利用效率及资源生产率。2012年该市地区生产总值平均增长11.6%，但单位GDP能耗为0.665t标准煤/万元，单位GDP占用建设用地量约为19.28hm2/亿元［2］。2013年，该市一般工业用水重复率达79%，中水回用率达33%。

2.1.2 大力开展生态修复

不断加大湿地保护力度，建成3个国家级湿地公园，2013年该市自然湿地保护率达34%，全面开展植树造林活动，生态公益林总面积达到53.96万亩，建成区绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到42.8%和25.6%。

2.2 工业环境治理

2.2.1 加快产业结构调整

无锡市坚持调整经济发展结构，加快发展新兴产业。2012年无锡全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到39.07%，特别是节能环保产业发展快速，营业总收入达551.78亿元，制造业规模达306.70亿元。

2.2.2 继续推行清洁生产和循环经济

无锡市2012年度通过验收清洁生产审核企业244家，累计通过审核企业达到539家。2012年组织实施重点节能与循环经济项目150个，培育完善17家循环经济试点园区，111家循环经济试点企业，建成15条循环经济产业链。

2.2.3 加大环境执法力度

无锡环保部门开展“整治违法排污企业、保障群众健康”六大环保专项行动，共出动执法人员9万多人次，检查企业3万多厂次，行政处罚案件500多件，还联合监察部门对9个存在严重环境违法行为的企业和区域环境问题实施挂牌督办。

2.3 农业环境治理

2.3.1 推行生态农业技术

大力推行有机肥、生物农药等环保型农业投入品；积极采取物理防治措施，减少农业投入品总量。

2.3.2 农业标准化建设

无锡市逐步推进现代农业园区建设，2012年底，无锡全市已认证的“三品”基地面积为152万亩，占耕地面积的86.5%，已认证的绿色、有机、无公害农产品965个。

2.3.3 农业面源治理

无锡农林部门已开展了相关氮、磷拦截和清洁养殖示范工程，可以有效的削减氮、磷污染物的排放。宜兴丁蜀镇实施的万亩氮、磷截流工程，氮、磷的流失量削减为正常农业污染物排放量的50%。逐步推进畜禽养殖业治理。2012年底，无锡市建设畜禽场综合治理项目55个，设畜禽粪便处理中心5个，建设循环农业示范工程30个。

3 环境保护存在问题

3.1 资源环境压力巨大

无锡市产业结构偏重的情况依然存在，高污染、高耗能行业在工业经济中仍然占据较大比例，传统行业亟待改造升级。人均耕地面积全省最少，市域土地开发强度已超过30%，单位能耗虽然以每年4%～5%的速度下降，但能源消耗总量仍持续增长，资源环境约束不断加剧。全市七大高耗能行业综合能耗约占全市规模以上工业综合能耗的80%以上，主要污染物排放总量占全市工业排放的85%以上。

3.2 环境治理任务繁重

3.2.1 水环境治理任重道远

近年无锡市城区水环境整治工作已取得了实质性的进展，但随着工业进程的不断加快，城市规模的不断扩张，加上在管理措施上研究与投入的不足，一定程度上制约了水环境治理的成效，城市水环境治理工作依然艰巨。

3.2.2 大气环境治理压力巨大

区域大气环境质量越来越呈现出复合型污染特征，工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、挥发性有机物等因素对空气质量影响突出。

3.2.3 固体废物处理亟待改善

目前无锡市的固体废物处置设施建设滞后于经济发展，主要体现在危险废物焚烧处置能力与填埋能力严重不足，水处理污泥无害化处置能力偏低，废家电回收网络不健全缺乏处置能力；规划布局不合理，危险废物处置能力过剩与处置能力不足的现象同时存在。

4 无锡市“十三五”环境保护的重点

4.1 努力构建生态产业体系

坚持推进产业结构调整，大力实施创新驱动战略，重点发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。强化传统产业的生态化改造，推动传统优势产业转型升级，加快淘汰落后产能，推进高耗能行业节能改造。大力推进农业标准化示范试点，拓展农业循环产业链，积极发展生态都市农业、现代设施农业和创意生态农业。

4.2 不断提高资源利用效率

严格增量用地指标供给控制，重点保障重大项目和优质项目，着力提高单位土地投入强度和产出效率。加强水资源节约利用，发展节水型工业和农业，强化城乡水资源管理，推进节水型社会建设［3］。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，进一步推动能源结构由单一煤电向综合能源结构方向发展，不断提高绿色能源和可再生能源比重。遵循“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，积极构建循环生态产业体系，推动资源再生利用产业化。

4.3 加大生态环境保护力度

（1）持续改善水体环境。加强水质监测监控，加强水源地管理和周边环境综合整治。加快环太湖生态防护林带及入湖河道水源净化林带建设，完善中心城区水网、绿网和城乡生态林网，推进湿地自然保护区、湿地公园建设，加强生物多样性保护。推进环湖区域和入湖河道的水环境综合整治工程，确保区域水质持续改善［4］。

（2）全面提升空气质量。实施新一轮“蓝天工程”，着力推进能源结构调整、工业废气治理、机动车污染防治、扬尘综合控制、秸杆综合利用和禁烧、挥发性有机物污染防治等工作，加快推进热电行业整合整治，全面推进高污染燃料禁燃区管理，切实改善环境空气质量。

（3）建设和完善固体废物防治体系。完善固废专项处置规划，完善处置能力区域调度宏观设计，增加危险废物焚烧点及焚烧处置能力，增加危险废物填埋点及填埋能力，建设专用的生活垃圾焚烧飞灰专用填埋场。

4.4 构建高效的生态制度体系

实行最为严格的环境保护制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，加快立法进程，加大执法力度，强化制度创新，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制。

完善法治体系，大力推动环保立法工作，为环境保护工作提供有力的法律支持。完善监管体系，注重加强环保部门与其他相关部门的协同配合，加快建立执法联动互通网络和应急机制，继续开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，对重大环境污染问题实行挂牌督办。完善政策体系，积极开展碳排放权、排污权交易试点，继续推进责任保险、绿色信贷、企业环保信用评价等工作，探索建立多元化、开放式的生态建设投入机制，调动社会力量参与环境保护和生态建设。

［1］无锡市发展和改革委员会.无锡市“十二五”生态文明建设规划［R］.无锡：无锡市发展和改革委员会，2012.

［2］国家统计局.无锡市统计年鉴2012［M］.北京：中国统计出版社，2013.

［3］胡芳芳.无锡市水资源可持续利用评价［J］.中国集体经济，2011，30（10）：64～65.

［4］王鸿涌，张海泉，朱 喜，等.太湖无锡地区水资源保护和水污染防治［R］.北京：中国水利水电出版社，2009.