衢州市城市绿地系统规划修编思考

2015-04-17蒋婵贞

绿色科技 2015年5期

蒋婵贞，周慧

（1.浙江省衢州市园林管理处，浙江衢州324000；2.浙江省衢州市建设工程质量监督站，浙江衢州324000）

1 引言

城市绿地系统规划的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据城市总体规划中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的［1］。因此，城市绿地系统规划应具有较强的可操作性，能够有效地指导城市绿化建设，发挥导向和控制作用，方可以实现绿地的生态保护、游憩休闲和社会文化等功能。衢州市1995年首次编制了城市绿地系统规划，2014年为适应城市发展需要，进行了第四次修编。多年来，衢州市的城市绿地系统规划伴随着城市绿化一同成长。

2 上一版城市绿地系统规划的执行情况

衢州市通过国家园林城市的创建和两轮复查，城市园林绿化工作取得了较大的突破，从上一版《衢州市城市绿地系统规划》（2010～2020）实施情况来看，各区块园林绿化工作总体较好，但也存在着一些问题与不足。

2.1 城市绿地系统结构及其建设实施情况

《衢州市城市绿地系统规划》（2010～2020）确立的衢州市绿地系统结构为以衢州古城保护区绿地为核心，衢江、乌溪江为景观和生态轴，烂柯山－乌溪江风景名胜区为依托，通过沿衢江、乌溪江、石梁溪两岸的滨水绿地、山林绿地、湿地及中部铁路、衢化生态防护绿地等构成的从城市外围延伸到城市内部的生态绿楔为联系纽带，城市片区之间的生态农田、防护林地，城市内部的道路绿带，南湖、斗潭、石室堰等水系的滨水绿带为连接网络，将城市内部的点、面绿地串接成一个完整的系统林带，从而形成一个网络连接的衢州市城市绿地系统，概括为“一芯、二轴、三片、五楔”的绿地布局结构［2］。

公园绿地是一座城市绿化水平和精神面貌最直观的表现。从衢州市公园绿地建设的实际情况看，城市的绿芯（即以府山公园为中心、江滨绿带、南湖公园、斗潭公园为内环的古城保护区公园绿地）和二轴（衢江及两侧绿带构成的城市景观和生态主轴，乌溪江及其两侧绿带形成的城市景观和生态副轴）已基本形成景观。三片、五楔绿地也正按照建设计划有条不紊地推进，形成了具备一定规模的城市绿量。

附属绿地是城市绿化的重要组成部分，在一定程度上反映了城市绿化的水平。近年来，衢州市加强了单位、居住区绿地以及道路绿地建设指标的控制，通过开展园林式单位、居住区评选等活动，先后涌现了市新星学校、衢州学院、信安湖游船码头等多家园林绿化先进单位和世通华庭、乐业景观小区、春江月、金河湾、阳光水岸等园林式小区。新建居住小区绿地率普遍达到或超过30%，旧居住区的绿地率也不低于25%。在城市道路绿化建设方面，衢州市基本做到了绿化配套和道路建设同步延伸，按照国家园林城市指标（城市主干道绿地率不低于25%，次干道不低于20%，一般道路每侧绿带宽度不小于3m）标准控制。形成了中心城区“两横三纵”（两横：花园大道－西安路－信安大道、三衢路－东迹大道；三纵：新安路－斗潭路－上街－下街－荷花中路、迎宾大道－府东路－衢化路、新元路－双港东路－巨化西路）的城市道路绿化景观网络。

生产、防护绿地是城市生态环境安全的有力保障和可持续发展的可靠保障。柯城、衢江两区紧密结合实际特点调整农业产业结构，在衢化路沿线等地建设了杭州新蓝天、浙江森禾、农业合作社等花卉苗木繁育基地，形成了花园、汪村、安仁、大洲等花木产业基地，2013年底，市区生产绿地面积348hm2，占建成区面积比率5.23%。目前已建设完成的防护绿地主要为巨化、绿色产业集聚园区工业区与城区之间的防护林、衢化铁路沿线防护绿地、浙赣铁路线、乌溪江沿岸等防护绿地，防护绿地总面积295hm2。

2.2 存在的主要问题与不足

2.2.1 各区块绿化发展不均衡，城市绿化特色不明显

除老城区、西区的园林绿化水平较高外，集聚区、衢江区、巨化等区块对城市绿化工作的认识相对欠缺、重视程度不够，绿化项目建设相对薄弱，区域内公园绿地和附属绿地相对缺乏，绿地总量不足。各区块间园林绿化指标差距逐年增大，园林绿化呈现不均衡发展的态势。衢州是一座国家级历史文化名城，然而在园林绿化方面缺乏与国家历史文化名城内涵相匹配的精品，文化氛围不够浓厚，耐看度较低，人文、历史资源挖掘不够，体现本地文化性的特色不足，树木花草品种较为单一，没有展现衢州园林的“个性”，加强园林文化内涵建设的意识还有待加强。

2.2.2 绿化管理体制不顺畅

目前，衢州市绿化管理主要分为市本级、柯城区、衢江区、西区、集聚区和巨化5个区块分别执行，绿化管理按行政区划各自为政，多头管理，在一定程度上存在“重叠”与“真空”，绿化行业职能行使不畅、履行不到位的现象，成为城市绿化管理的“软肋”。此外，组织绿地建设管理的还有林业、交通、水利等部门，多头建设主体根据局部的建设任务来新建或改造绿地，对绿地布局、绿化风格、绿化配置等方面的考虑缺乏统一性与科学性，容易出现规划建设与后期养护管理的矛盾。

2.2.3 绿化管护经费投入不足

衢州市在城市绿化养护管理方面做了大量探索工作，取得了明显成效，但养护经费投入不足，人员、设备缺乏等因素严重制约了园林绿化管护水平的提升。目前衢江区、集聚区、西区等区块均开始实行园林绿化养护市场化运作，个别区块运用最低价中标确定养护单位和养护价格。据了解，养护费最低价为1.5～2元/m2，相比周边同类城市的养护费标准相差甚远。最低价中标长期实行将影响企业养护的投入和考核机制执行，造成恶性竞争和绿化管养质量的下降，不仅不能降低城市绿化的养护成本和养护市场的健康发展，更不利于培养水平高、实力强的专业养护队伍。

2.2.4 绿化指标增长速度放缓，甚至下降

自2008年国家园林城市创建成功后，衢州市城市绿地总量增速缓慢。随着城市化进程不断加快，建成区面积的不断扩大和城市人口的不断增长，各项绿化指标因城市绿地总量增速缓慢而逐渐放缓增长速度，甚至出现指标降低的现象（表1）。

表1 衢州市近五年园林绿化指标

3 本次城市绿地系统规划修编的主要内容

3.1 规划层面的拓展

随着城市的不断发展和版图的逐渐扩大，如果还是停留在新建城市公园绿地、拓展道路绿化的层面上，显然已不能满足发展要求。目前应把衢州提升到浙江生态屏障的高度和层次，注重区域生态景观的建设发展上来，才能适应新的发展。

本次规划修编从过去仅仅局限在城市内部的园林绿地系统，拓展到区域生态系统，高度重视绿地生态功能的恢复和建设，将林地、园地、水域等土地类型作为生态改善的积极因素纳入城市绿地系统规划。从整个市域的整体利益出发，对绿色开敞空间进行统一规划，并分为市域绿地系统、城市绿地系统两个层次，实现对城市绿色开敞空间的全覆盖，形成与城市化进程共同协调发展的城市绿色开敞空间控制体系。

3.2 对相关规划的解读

本次规划修编增加了对《衢州市城市总体规划（修改）》（2006～2020）、《衢州现代田园城市规划》（2014～2030）、《衢州市绿道网专项规划》（2013～2020）、《衢州市衢江区城市绿地系统规划》（2006～2020）、《衢州市城市防灾避险绿地规划》（2010～2020）等相关规划的解读，确立了绿地系统规划（修编）的上层参考依据，增加了与相关规划的协调衔接，有效地保障了各规划之间的统一性和协调一致性。

3.3 绿地系统规划的结构转变

衢州市老城区经过多年的建设，城市的绿芯已形成景观，上版绿地系统规编制实施以来，衢州城市的发展逐步从“南湖时代”向“衢江时代”迈进，绿化结构的中心也从府山公园转变为信安湖区域。随着《衢州市两江两港沿岸地区控制性规划》、《衢州市环信安湖概念规划》等的编制，整个城市的格局开始形成“一纵两横”（一纵：自南至北流经市区的乌溪江及两侧绿带构成的城市景观和生态轴。两横：东西向流经市区的衢江及信安湖两侧绿带构成的城市景观和生态轴；东西向浙赣铁路沿线及衢化防护带形成的生态轴。）的格局，二轴也由此增加为三轴。随着城市化进程的不断前进，衢州城区逐渐分为一主三副的空间格局，即主城区（包括老城区、西区）、衢江副城、衢化副城、东部产业副城（集聚区东港片区）［3］。上版绿地系统“一芯、二轴、三片、五楔”的规划结构已发生了变化，形成“一芯、三轴、五楔、多园”的新格局。

4 提高城市绿地系统规划可操作性的建议

4.1 制定科学目标，实现区块均衡发展

在绿地系统规划修编的过程中，不宜一味地追求高指标，高增长，而要强化规划的指导性，坚持各区块均衡发展的理念，结合衢州绿化发展的实际和国家生态园林城市、中国人居环境奖等指标要求，科学制定合理的发展目标，科学规划配置各类绿地，通过规划引导各区块范围内的山林绿地等向城市公园过渡，指导公园绿地、生产绿地、防护绿地等合理布局，均匀分布。尤其要加强对集聚区、衢江区、巨化等绿化相对弱势区块的控制和引导，使各区块园林绿化指标能在内部平衡和满足，逐步缩小各区块之间的差距，充分协调各区块园林绿化的均衡发展，优化城市绿地系统结构，不断提升城区绿化水平。

4.2 理顺管理体制，实现良好执行效果

今后的绿化管理工作建议进一步理顺市本级、柯城区及衢江区等的园林绿化管理体制，深化体制改革，强化市本级园林绿化行业管理的全面统一与协调体制，适当增强市本级园林绿化管理部门的管理职能，统筹管理。规划编制完成后，园林绿化管理部门要加强落实，加强监督和指导，加强绿线范围管制，提高执行力，适时组织开展绿地系统规划执行情况的检查，及时掌握绿化工作进展和动态，以更好地接近并逐步实现规划目标。同时，建议增加园林绿化养护资金的投入，改变重建设、轻管养的现象，保障养护管理持续、正常运行。创新园林绿化养护管理机制，实行政府向社会采购服务，走市场化道路。

4.3 衔接相关规划，保障绿规的协调一致性

很多时候，编制一部规划，往往局限于该规划的专业和范围，没有很好地对相关规划进行解读，缺乏与相关规划的协调衔接，结果往往是闭门造车，导致部分内容脱节甚至出现矛盾。因此在编制绿地系统规划时，尽可能全面地解读相关规划是十分有利的。这有助于绿地系统规划与城市总体规划进行衔接与融合；有助于协调各专项规划之间的矛盾，相互促进，有效地保障各规划之间的统一性和协调一致性；更有助于绿地系统规划编制的完整性和科学性，从而提升绿地系统规划的可操作性，为城市绿化科学、健康发展奠定良好的基础。