以知识产权强省建设推动江苏经济转型发展

支苏平

习近平总书记亲临江苏视察时提出了“迈上新台阶、建设新江苏”的最新要求，已经成为江苏未来发展的总命题、引领各项工作的总纲领，成为江苏发展的主旋律和最强音。总书记还特别强调：“要把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。”为深入贯彻总书记的讲话精神，江苏省委、省政府召开了深入实施创新驱动发展战略暨建设苏南国家自主创新示范区工作会议，印发了《关于加快建设知识产权强省的意见》，全面部署加快知识产权强省建设，全力推进创新驱动发展，为全省经济转型发展提供有力支撑。

一、知识产权事业站在新的起点

知识产权是一个国家和地区发展的战略性资源和核心竞争力，是增强自主创新能力的重要支撑和掌握发展主动权的关键因素，依靠科技创新培育新的增长点、通过知识产权抢占未来发展制高点已成为世界发展大势。2009年，江苏省委、省政府审时度势、高瞻远瞩做出重大抉择，颁布实施《江苏省知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》），与国家知识产权局签订创建实施知识产权战略示范省合作协议。把知识产权列入年度重要工作内容，先后研究制定了一系列促进知识产权发展的政策措施，把知识产权作为深入贯彻落实科学发展观的重要考核指标，省第十二次党代会把“每万人口发明专利拥有量”和“自主品牌企业增加值占国民生产总值比重”纳入基本实现现代化指标体系，为知识产权事业发展创造了良好的宏观发展环境。知识产权战略实施以来，全省各级党委政府和有关部门，以创建实施知识产权战略示范省为契机，积极行动，扎实推进《纲要》的贯彻落实，知识产权工作取得了跨越式发展，知识产权综合发展指数年均增长率排名全国第一，区域知识产权综合实力跃居全国第二，知识产权在经济发展中的作用越发显现。

知识产权管理体系逐步完善。知识产权联席会议成员单位发展到32家，知识产权战略实施组织协调能力显著增强。实施知识产权创造能力提升、知识产权服务能力提升、知识产权人才队伍建设、知识产权保护推进四大工程，形成了覆盖知识产权创造、运用、保护、管理和人才培养，贯通企业、高校、院所、中介机构，统合知识产权与工商、版权、司法、经济、科技、农林、文化、教育等多部门，省市县三级联动推进知识产权战略实施的业务管理体系。

知识产权创造能力明显增强。全省新增专利申请215.8万件、专利授权113.5万件。其中，发明专利申请56.5万件、授权7.6件;企业专利申请129.5万件、企业专利授权72.8件。全省专利申请量和授权量、企业专利申请量和授权量、发明专利申请量五项指标连续五年位居全国第一。万人发明专利拥有量达到10.24件。全省有效注册商标突破50多万件，著作权12万件，计算机软件著作权登记4万多件，植物新品种授权160件，均居全国前列。

企业知识产权主体地位进一步确立。率先出台全国首个地方知识产权管理标准《企业知识产权管理规范》，建立企业贯标工作体系，推进全省3562家企业参与贯标。积极组织实施企业知识产权战略推进计划，支持290余家企业建立规范化知识产权战略管理体系。组织实施商标战略，推进企业商标管理、品牌培育。全省有专利申请的企业达到18849家，企业专利申请量、授权量占全省总量占比分别达到64.4%和70%，企业拥有驰名商标突破3400个，企业知识产权综合能力明显增强。

知识产权战略实施特色区域稳步扩大。全省有7个省辖市、5个县级市成为国家知识产权示范城市;40个县（市、区）、14个园区成为国家知识产权试点示范城市（园区），数量居全国首位;其中，昆山、常熟被列为国家知识产权示范城市，开创了县级市创建示范城市的先例。77个县（市、区）和600个乡镇（街道）进入省、市、县知识产权试点示范行列，28个特色产业集中区被认定为省级产业集群品牌培育基地，版权产业带、动漫版权产业基地、版权保护示范区建设稳步推进。

知识产权保护环境进一步优化。《江苏省专利促进条例》、《江苏省软件产业促进条例》等相继颁布实施。12个省辖市中级法院经最高法院批准，取得专利案件一审管辖权，39个基层法院取得部分知识产权案件管辖权。全省法院累计审理各类知识产权案件近4万件，公安机关破获知识产权犯罪案件1500余起，知识产权行政管理部门查处各类假冒侵权案件7.3万件，全社会知识产权保护认知度达70.8%。全省8个国家级知识产权维权援助中心累计接收知识产权咨询25081起，向各执法部门移送举报投诉案件520起。

知识产权服务业快速发展。国家知识产权局专利局专利审查协作中心、国家区域专利信息服务中心南京中心、国家专利战略推进与服务（泰州）中心、无锡（国家）外观设计信息中心等一批国家级知识产权服务机构落户江苏。全省拥有专利代理机构及分支机构185家，商标代理机构685家，涌现出一批专业从事知识产权质押融资、金融保险、战略咨询、评估运营、产业预警、信息检索等高层次服务的中介机构，实现了知识产权服务业系统化、多元化的良好发展态势。

知识产权战略实施以来，江苏以敢为人先的精神，在全国率先走出了以知识产权战略实施推动经济转型升级的新路子，不仅拓展了知识产权战略实施的空间，也为全国推进区域知识产权战略实施摸索出了宝贵经验，更为江苏增强自主创新能力、打造经济核心竞争力、优化社会发展环境、提升经济国际化水平提供了有效支撑。知识产权战略实施的有序推进，牢固确立了江苏知识产权大省地位，为进一步实现向知识产权强省跨越奠定了坚实基础。

二、知识产权事业面临新的挑战

习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了推进经济发展关键是“转方式、调结构”，根本路径是“创新驱动”。李克强总理指出，保护知识产权就是保护创新、用好知识产权就是激励创新，要大力推进知识产权强国建设。江苏省委、省政府贯彻落实中央决策部署，把知识产权制度作为创新驱动发展的基本制度予以高度重视，提出了加快知识产权强省建设的战略目标，努力推进江苏经济由价值链低端向高端攀升，实现“江苏制造”向“江苏创造”、“经济大省”向“经济强省”的新跨越，知识产权的重要性得到历史性提升。

加快知识产权强省建设的紧迫性前所未有。在分析江苏发展新特征和面临制约因素时，我们发现，关键技术领域核心技术受制于人的格局还没有根本改变，江苏对外技术依存度仍然达60%，在云计算、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业中发达国家仍然拥有超过80%以上的核心专利;产业结构链条处于中低端的现状还没有根本改变，江苏制造业增加值率仅为23%，美国、欧盟则高达60%，高出的大部分都是来自知识产权许可运营的收入;企业“走出去”面临的知识产权风险还没有根本改变，江苏每向美国出口1亿美元的产品仅有2.1件申请专利，而韩国、日本则各有64件、157件。要改变这一现状，必须走创新驱动发展道路，实现江苏经济由依靠资源消耗向依靠智力资源转变。要实现这一转变，必须加快推进知识产权强省建设，培育更多的核心自主知识产权，占据科技制高点，掌握发展主动权，实现产业结构的转型升级。

加快知识产权强省建设的重要性前所未有。20世纪80年代以来，江苏乡镇企业异军突起、民营经济蓬勃发展，很大程度上得益于在生产资料产权制度改革上取得的突破。当前，江苏正在大力发展创新型经济，深入实施创新驱动发展战略，在新的起点上，要实现创新发展、科学发展、率先发展，必须敏锐把握世界科技创新发展趋势，借鉴发达国家和地区运用知识产权制度加速知识经济发展的有益经验，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，准确把握知识产权对创新驱动发展的重要意义，找准着力点和用力方向，坚决破除一切束缚知识产权事业发展的观念和体制机制障碍，大力培育和发展具有自主知识产权的产品，加快实现经济发展从技术密集型向知识产权密集型转变，率先全面推进知识产权强省建设。

加快知识产权强省建设的艰巨性前所未有。习近平总书记视察江苏时强调：“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求。”江苏作为全国唯一的实施知识产权战略示范省，有责任也有义务，肩负起为我国建设知识产权强国“探路”的重大使命，积极为强国建设积累经验，多做贡献。但是，从知识产权工作自身来看，目前江苏知识产权发展水平还不能很好地适应创新驱动发展的要求，市场主体运用知识产权制度和规则的能力还不够强，知识产权服务水平还不够高，知识产权高层次人才还不够多，知识产权管理体制还不够顺，要在知识产权强省建设上为全国做出示范、走在前列还需要付出艰苦的努力。面对新常态、新内涵，必须及时转换知识产权工作的方式、方法，锐意改革创新，切实做好顶层设计、抓好政策落实、强化指导服务，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更多地依靠市场的力量、运用市场的手段，率先走出一条有江苏特色、符合时代特征的知识产权强省建设之路。

三、知识产权强省战略的新任务

未来一个时期，江苏知识产权强省建设必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，坚持市场化取向，按照“制度先行、统筹推进、聚焦产业、企业主体”的原则，以加快转变经济发展方式为主线，以完善知识产权制度为重点，以打造知识产权密集型产业为主攻方向，以优化知识产权法制环境为保障，着力推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务，加快培育自主知识产权产品和知识产权密集型企业，不断完善有利于知识产权发展的体制机制，努力构建以知识产权为支撑的现代产业体系，大幅提升知识产权对经济增长的贡献度，知识产权综合实力基本达到国际上中等发达国家的水平，使江苏成为具有国际竞争力的创新型经济高地，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑。

加快高价值知识产权培育。推动企业、高校院所、知识产权服务机构，针对制约产业发展的技术瓶颈，开展协同创新、集成攻关，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权，抢占国际发展制高点。实施高知名度商标培育计划，引导企业将品牌自创与收购相结合，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施核心版权培育计划，在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。

打造知识产权密集型企业。深入推进企业知识产权管理标准化建设和企业知识产权战略实施，推动更多的企业熟练运用知识产权制度，参与国际市场竞争。重点围绕“单打冠军”、“隐形冠军”等具有较强创新实力的行业骨干企业，提供高端知识产权服务，创造和集聚一批引领产业发展的知识产权成果。支持知识产权密集型企业“走出去”，主动融入全球创新体系，不断增加国际知识产权数量，提升自主知识产权产品海外市场占有率。

发展知识产权密集型产业。加强分类指导，研究密集型产业发展规划，着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。强化园区建设，支持高新区、产业集群品牌培育基地、特色版权园区集聚知识产权资源，形成“一区一战略产业、一县一主导产业、一镇一特色产业”的发展格局。建立知识产权密集型产业发展统计制度，定期发布产业发展报告，引导知识产权密集型产业发展壮大，实现江苏经济发展由技术密集型向知识产权密集型转变。

完善知识产权市场体系。加快建设知识产权交易中心，集聚信息资源，完善服务网络，创新交易模式，运用互联网技术，打造在国内外有影响力的知识产权展示交易平台。支持江苏省产业技术研究院围绕产业链统筹研发力量部署创新链，放大资源整合优势，构建知识产权联盟，形成知识产权成果转化的群体优势。大力发展社会化知识产权运营机构，盘活知识产权资产，促进知识产权资本化、商用化。积极拓展知识产权融资渠道，鼓励金融机构支持知识产权产业化，创新金融产品，改进运营模式，扩大信贷规模，实现“知本”向“资本”转变。

健全知识产权法治体系。创新知识产权保护机制，完善知识产权地方性法规，推动行政执法和司法保护相融互补、有机衔接。实施知识产权护航工程，加强对侵权假冒违法行为的打击力度，针对战略性新兴产业、互联网、专业市场等领域，深入开展专项执法行动，推行执法信息公开。加强知识产权维权援助，创新知识产权仲裁、调解方式，建立多元化知识产权纠纷解决机制。建设涉外企业知识产权数据库，帮助企业规避海外知识产权风险。

丰富知识产权文化建设。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。加大知识产权宣传力度，拓展文化传播渠道，创新媒体形式，着力营造激励“万众创新、大众创业”的舆论氛围。深入实施全民科学素养行动计划，将知识产权纳入国民教育体系，提高全社会知识产权意识和创新意识。加强与美国、韩国和欧盟等发达国家和地区合作，提升江苏知识产权国际影响力，推动江苏民族品牌、民族工业走向世界。

强化知识产权支撑条件。发挥知识产权学院、培训基地等培训载体功能，大力培养和引进知识产权管理、执法、服务专业人才，造就一支知识产权领军人才、高端人才、紧缺人才队伍。运用平台经济、大数据、云计算等手段，推进发展理念、技术手段、经营业态和商业模式创新，促进知识产权服务业高端发展。集聚知识产权信息资源，推动知识产权信息传播利用和共享，满足不同层次知识产权信息需求。加强县域知识产权管理机关建设，丰富高新区、经济开发区、大学科技园等基层知识产权工作内容，加大各级知识产权投入力度。

知识产权强省建设是事关江苏创新驱动发展全局的一项重大战略任务，作为发展知识经济的基本制度和核心资源，知识产权肩负着更为重大的历史使命。我们将紧紧围绕中央和省委、省政府的统一部署，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，抢抓机遇，开拓进取，为“迈上新台阶、建设新江苏”做出更大的贡献。

（作者系江苏省知识产权局党组书记、局长）

责任编辑：高 莉