江苏如何抢占“一带一路”战略先机

陈雯+李平星

2013年以来，国家陆续提出以丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路为核心的“一带一路”战略，以提升中国对内对外开放水平、推动全方位国际合作、塑造更有利于我国发展的区域架构和地缘格局。加上此前提出的“长江经济带”，“一带一路”战略必将对江苏未来发展产生深远影响。准确、充分认识“一带一路”战略的宏观背景与战略需求，分析江苏在经济社会发展和改革开放创新等方面的优势条件及存在问题，尤其是面临的危机挑战，进而厘清抢占国家“一带一路”战略先机的思路与制定相应的对策，对于推动江苏更快、更好地转型发展和更高水平对内对外开放，具有重要的意义。

国家“一带一路”战略的宏观背景与要求

随着全球化深入，世界经济再平衡，越南、墨西哥以及东欧一些新兴经济体以更低的成本优势来接纳产业转移，形成对我国一些低端产能的替代竞争，这也是带来我国产能过剩的重要原因。美国的再工业化和欧洲的经济改革带来了世界经济的再平衡复苏，美国正主导的TPP、TTIP高标准自由贸易和投资规则，对我国未来发展产生了深远影响。同时，我国处于中高速增长、结构转型的经济新常态中，劳动年龄人口总量在减少，资源环境承载力减弱，全球化和人口红利在逐步消失，沿海地区的很多产业面临成本上升、效率低下、产能过剩等困境。无论是前堵、后催，还是自困，我国去产能化的结构调整、效率提升以及全球经济再平衡的过程，也是“十三五”发展中须攻坚和突围的重大时代背景。

应对国际国内地缘政治经济变化，国家提出丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带为核心的发展战略，旨在加强与周边国家的经济社会的全面合作关系，在打造一个有利于我国和平发展的地缘政治环境的同时，积极寻找随着消费能力提高和产业结构升级带来的内外需市场中寻求突围机遇。在“一带一路”战略下，我国区域开放和发展格局也从沿海开放走向沿海、沿江、沿边的多重角力，国际贸易通道也从单纯的太平洋通道，增加印度洋和欧亚大陆的联系通道，形成多元化的国际贸易和地缘整治格局。为此，各地发展更需要考虑全球战略和发展视角，将一味地对外开放和招商引资，转向利用全球化力量和内需庞大市场，推动企业资本输出和经济结构升级，改善经济增长效率。发展战略转变，给江苏带来机遇，但潜伏更多危机。

在当前国际国内地缘政治以及经济地理格局剧烈变化的背景下，江苏虽然仍具有较强的全国乃至全球的先发开放优势，但也开始面临一系列危机与挑战。

因全方位开放，江苏沿江和沿海兼具的独特区位和先发开放优势正在逐步弱化。从20世纪80年代开始的沿海开放为主的开放格局，江苏依托滨海沿江的区位优势，通过大洋航运与西方发达国家和地区开展经贸合作，发展两头在外的产业，成为我国改革开放的排头兵以及实际利用外资的大户，外向型经济发展迅速，开放红利全国领先。“一带一路”战略实施后所形成的沿海、沿江、沿边全范围开放格局，使得江苏等沿海地区作为从对外开放的最前沿阵地的独特地位在逐步消失，在与中亚、西亚贸易以及对缅的经贸交流中反而有可能处于后方腹地的区位，原有的开放优势被逐渐冲淡。

固有开放模式的路径依赖根深蒂固，对外开放的思路亟须重塑。改革开放30多年来，江苏大部分开放是以引进外资和招引制造工厂为主，利用本土资源和廉价劳动力扩大制造生产的过程，并已经形成了引进外资发展制造业和服务业的生产模式和“两头在外”的发展方式，享受过开放带来的巨大发展红利。随着国际国内宏观背景和自身发展条件的变化，固有的传统开放模式受到严重挑战，特别是引进的外资企业面临劳动力、市场和环境约束越来越大，对江苏发展的支撑趋于弱化，大部分制造低端的外资企业甚至成为打造江苏经济“升级版”的桎梏。率先开放的江苏，也率先感受外部变化冲击，更必须率先破冰探路。如何突破30多年形成的固有发展路径依赖，决定着江苏是否能够抢占国家“一带一路”战略先机，更是江苏所面临的一大挑战。

产业竞争力和企业走出去的能力不强，尚不足以应对全球生产与贸易竞争。江苏虽然经济实力较强，但是产业层次普遍偏低，工业增加值率低，服务业发展相对滞后，新兴服务业比重过小，处于全球产业链的低端环节，国际竞争优势不明显，尚未形成一批具有国际竞争优势的产业集群，综合竞争力和抗风险能力较差。以企业优势而非要素优势参与国际分工体系，是经济体由大变强的重要标志。作为对外开放的主体，江苏企业的综合实力和普遍竞争力不强，“走出去”步伐减慢，2014年财富世界500强中，江苏仅有2家企业入围，远低于北京和上海，与江苏庞大的经济总量不相协调。

认知危机，在于危中转机，更在于江苏充分立足自身发展基础与优势，深化开放内容，创新开放路径，进而更好地创造和抢占国家“一带一路”战略先机的机遇。江苏也面临实现转“危”为“机”的重大机遇。

兼具沿海沿江的区位和交通优势，与周边国家的联系便利。江苏兼具丝绸之路经济带、海上丝绸之路及长江经济带的“两带一路”的独特地理位置，连云港处于丝绸之路经济带中东方桥头堡地位。江苏作为黄金水道入海口又是长江经济带重要一段，沿海开发国家战略的确定则进一步凸显江苏在21世纪海上丝绸之路中的区位优势。通过海上交通通道，近可便捷联系东亚、东南亚，远可与美洲、非洲、大洋洲、欧洲各国实现经贸往来，是我国改革开放以来最重要的对外贸易通道。拥有新亚欧大陆桥沿线地区最经济便捷的出海大通道，可实现与中亚、东欧国家的经贸交往。依托长江黄金水道，可与中西部地区进而与东南亚国家打通联系大通道，有助于拓宽对外联系的路径。

与周边国家的投资和贸易往来频繁，贸易基础雄厚。作为中国南北文化交流融汇的重要地区，江苏经济发达，文化积淀深厚，在历史上就与海陆两条丝绸之路所经过的国家和地区有着密切的经济和文化联系。改革开放以来，江苏经济发展的国际化水平较高，对外投资和贸易往来日益频繁，利用外资连续十年居全国第一，占“一带一路”战略区20省市总量的22%;对外贸易连续十年居全国第二，约占全国的1/6，占20省市总量的20%;境外投资连续三年居全国第三。土耳其是苏州对中东地区贸易往来最重要的国家之一，2012年苏州与土耳其的贸易总额达18亿美元。连云港也在全力参与丝绸之路经济带建设，2013年中哈大陆桥运输货物中转分拨基地正式落户连云港，连云港被上海合作组织定为成员国共用出海口，为日韩货物进出中亚市场提供广阔空间。