政策支持与制度创新下的城乡统筹规划

许昊川

摘 要 随着我国对城乡统筹规划工作的重视程度不断加强，越来越多的地方开始落实规划工作，在政策与制度的支持下，各项工作的开展虽然已经取得了一定的成果，但仍然存在着许多问题，基于此，就这些问题展开分析，并给出解决办法。

关键词 政策支持；制度创新；城乡建设；统筹规划

中图分类号：TU982 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）03-0-02

城乡统筹规划不仅要对城市乡镇的建设与发展同步规划，还要注重城乡地区之间的良好关系发展；政府不仅要加大建设力度，还要注重发展需求，根据城市与乡镇的特点及功能，通过一定的统筹手段实现城乡同步发展。

1 我国城乡统筹规划在实践中存在的主要问题

1.1 规划地位不明确

目前，我国的城乡统筹规划不仅没有国家的硬性规定，而且相应的工作管理制度也不明确导致工作的开展受到阻碍，无法通过规划的落实实现城乡建设的根本目的。规划地位不明确一方面，规划的内容不明确，仅仅是以建设为手段、以发展为目的，没有准确定位城乡统筹规划的内容及长期目标；另一方面，规划深度及方案不明确，即使要落实各项规划制度或政策，也由于缺少明确的方案或者规划深度，导致工作难以掌握分寸，无从下手。

1.2 规划衔接不紧密

由于城乡统筹规划的实施政策或方案会存在许多方面的影响，因此，在规划制定时就应当考虑到这些因素，并与之进行有效合理的衔接，这样才能保证实施规划的效率与效果。而目前，我国在城乡统筹规划方案的设计上，与国家基本的经济发展、生态发展、土地使用规划等存在着明显的冲突，这必然导致规划实施的效果与效率受到影响。同时，国家针对城乡规划所制定的政策与计划也一些与国家制度不相符的现象，影响了规划与其他各个相关因素之间的衔接。

1.3 规划实施缺乏有力支撑

针对城发展建设制定的统筹规划，要想实现预期的实施效果，必然需要有足够力度的立法支撑，没有建立完善的规划工作实施法规，必然会导致工作的开展力度低，影响到实施效果。同时，与规划相关的改革及开发都会涉及到土地、资源、人口等问题，而我国在城乡规划工作的开展中，没有完善的财政政策支持，使与个人直接利益相关的权益无法得到保障，对推进改革与规划的实施形成直接阻碍。

1.4 实施效果差强人意

由于制度和政策的原因，造成了城乡统筹规划工作开展效果的不明显，但城乡矛盾这一客观事实，才是影响规划实施效果的最直接因素。由于城乡地区固有的矛盾与冲突非常明显，而除了基本的发展矛盾外，还存在着一些制度、社会、人口等方面的冲突，同时，规划的统筹与实施工作也过于追求效果，这更加剧了城乡地区之间的矛盾，使规划的实施与各项工作的开展受到进一步制约影响。

2 城乡统筹规划的政策支持与制度创新

2.1 城乡统筹规划组织领导与实施方式的改革

要提升城乡规划工作的开展速度及效果，改革现有的规划组织方式与实施方式是最根本手段[1]。政府不仅要建立专门的联合机构来确保规划实施工作的顺利开展，还要通过与其他部门之间的有效协作，促进城乡规划的科学性，推进规划的落实。此外，还应该进行组织方式的完善，根据不同工作的落实情况要求对现有的城乡统筹规划管理工作进行职能的明确划分，要将具体的工作落实到每个职能部门或岗位上，这样才能提高工作效率与实施效果。

2.2 “多规合一”的规划机制构建

“多规合一”是利用不同的规划统制体系、规划标准体系与实施管理的方案等手段，将不同地区的城乡发展特点与差别考虑在内，并且最终实现目的统一、效果统一、规划落实效果统一等。由于规划方案与城乡地区的其他方面建设机制上存在衔接问题，因此，利用“多规合一”的规划机制，将不同的职能部门工作落实到特定的城乡区域，与当地的具体发展情况与城乡差别相对应，建立起有可实施性的方案并落实。

2.3 农村集体土地的流转机制

城乡规划的最关键部分就在于农村土地改革，我国农村集体所有制下的管理方式是影响城乡规划建设的最重要因素之一，要以保障农村人民在土地使用方面的合理、合法权益为管理目标。首先，农村集体土地规划要维护农村农业生产的稳定变化，实行逐步转变农村土地使用与流转的管理机制，即要明确农村土地的产权，又要保证土地使用的合理性，保持农民使用土地的合法权益。其次，还要利用各种制度，严格控制耕地的使用，在保持城乡规划建设的同时，也要保证农业生产的稳定发展和稳步提升，确保城乡建设的科学性与合理性。

2.4 完善农村居民点调整的相关配套政策

城乡规划的重点在乡镇而不在城市，作为主要的规划对象，农村居民的生活配套保障是基本要求，在落实规划发展政策时，只有保证农村的居民的生活必要配套，才能够实现进一步的规划和发展。建立完善的配套政策不仅要从财政方面入手，完善硬件设施，还要从土地管理、户籍管理等方面实施软配套的完善机制，实现新农村建设的全面推进，利用新的管理模式与建设方案，推进城乡规划的实施，以和谐的社会状态为前提，寻求进一步的建设和发展。

3 结语

面对当前城乡统筹规划工作中存在的问题，只有从政策入手进行改革，建立起适应城乡居民发展需求的实施方案，才能推进规划的落实与各项工作的顺利开展。作为我国新时期建设的主要目标，实施城乡统筹规划需要在不断的工作落实中继续探索，只有根据社会反应和变化及时做出调整，才能不断促进我国的城乡建设事业全面发展。

参考文献

[1]赵华勤等.城乡统筹规划：政策支持与制度创新[J].城市规划学刊，2013（1）.

（责任编辑：刘昀）