刍议城市规划管理与村镇规划建设管理的差别性

吴瑛琳

（莆田市涵江区村镇规划建设管理站）

刍议城市规划管理与村镇规划建设管理的差别性

吴瑛琳

（莆田市涵江区村镇规划建设管理站）

城市管理与村镇管理问题是在城市化快速发展过程中产生的，它是我国城乡二元化管理体制的反应，同时也是土地、户籍、规划、建设、就业、融资、教育、医疗以及社会保障等诸多管理方面不到位而产生的。若是不能够正确分析城市管理与村镇管理建设差异性，将会导致大量问题的出现，例如，外来无户人口持续增多，进而无法妥善处理其中的居住问题，与此同时还将会使城市人员出现高度密集的问题，人口密度居高不下；还会致使部分村镇布局出现混乱的局面而城市暂住人口则相对较多、结构复杂，进而影响社会治安；村镇公共服务设施以及市政公共设施相对欠缺，环境条件令人担忧，并且很多安全隐患等问题也普遍存在。上述问题都是当前所面临的难点，必须在工作中将其进行妥善处理。

城市建设管理；村镇建设管理；差别性

伴随改革开放程度的不断加深，我国社会经济和人民生活水平得到了显著的提升，要想实现社会的进一步繁荣与发展，就一定要将城市与村镇的建设管理工作进行妥善处理，从而持续推进我国城市化进程向着更高的水平迈进。一方面，城市建设和管理是一个紧密相连的完整系统，城市化进程的持续加快，要求城市规划管理者进一步强化城市建设与管理指导，它是一项关键而又急切的工作任务。另一方面，要想实现城市的进一步发展，就一定要妥善处理新型村镇建设管理与城市管理建设之间的差别性，按照它们各自的独特性进行具体问题具体分析的建设管理，最终促进我国城市与村镇的健康、协调发展。以下笔者将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对城市管理规划与村镇建设管理的差别性进行阐述。

1　城市规划管理具有普遍性，而村镇建设管理则应具有一定特色

伴随我国城市化进程的持续加快，以及实现全面建设小康社会任务的逐步完成，我国已从诸多方面强化了对城市、村镇的建设与管理。然而在管理和建设城市、村镇方面，不应当实施“一把抓”、“一刀切”的工作方案。而是要按照城市和村镇所具有的不同特点实施差别性建设管理。新形势下，我国城市规划应具有一定普遍性，比如在城市基础设施管理、规划方面，每个城市均具有一定共识，而在建设管理村镇方面则却不应以偏概全，城市化进程已经使部分村镇的特色开始丧失。

我国作为一个多民族国家，由不同民族文化融合而成了各具特色的建筑风格，在对村镇进行建设管理过程中，传统特色正在逐渐淡化，这是已和十分值得注意的问题。在实际管理工作中，很多地区不注重历史形成的各具特色的风貌和景观特色，实施盲目性的建设与开发。例如，一些山区村镇开始仿照平原村镇建设，而平原地区又开始追求山区风格，致使出现了“与山比高低、与水比深浅”的现象，最终乡镇本土原生态的景观面貌遭到了极大的的破坏。比如，在我国滇西北中甸修建塘镇，而东城区的建筑群持续扩张，这样不仅破坏了城镇原来的主线结构，而且地方管理建设上，形式迥异的建筑群也掩盖了本土文化所蕴藏的内涵。

因而，在村镇建设管理的过程中，应该始终凸显出民族特色，这是管理工作的根本所在。而不需要盲目的跟从城市管理、规划方法来建设新型村镇，应该在保留村镇特色的前提下，建设符合实际情况的村镇。

2　城市管理、规划和村镇建设管理多方向的差别性

新形势下，城市管理、规划的多方向性集中体现在政治、经济、文化、对外交流和引进外资等方面。新时期城市和村镇的建设管理的多方向性虽然包含了一定的共性，然而在村镇建设管理的多方向性却集中体现在：新型村镇建设管理应始终坚持以经济建设为中心，并以生产力发展为首要任务，切不可在建设新型村镇的过程中单纯的重视表面工程，应在工作中联系区域实际情况，发挥区域优势，创建特色产业，从而，有计划、有步骤，并突出重点的推进新型村镇政治、经济、文化以及社会的全面发展，坚持走“发动村民参与建设管理”的新道路。比如，在建设新型村镇的过程中，应进一步强化村镇管理人员的知识培训，促使他们深层次的了解村镇实际情况，从而提升村镇建设管理的整体水平。

在培训有关管理人员时，还应该发动群众、坚持走群众路线。在进行建设管理的每一环节都认真听取群众的意见和建议。同时也可以利用召开村民代表大会等形式，及时了解群众的心声，推进群众共同参与到新型村镇建设管理中来，取得群众对村镇管理规划工作的支持。这样的村镇建设管理和城市的管理规划存在一定的差别性。

3　利用对城市更好的管理规划推进新型村镇的建设管理

在建设现代化的进程中，若要促进城市和村镇建设管理的可持续发展，就应该利用对城市更好的管理规划推进新型村镇的建设管理，这在一定某种意义上也体现了城市管理规划所具有的指导作用，它对村镇建设管理具有积极的促进作用，也从侧面上反映了城市管理规划与村镇建设管理的差别性。

在坚持城市带动村镇发展和村镇自身建设管理时，应始终遵循以下原则：

（1）坚持科学建设和合理布局的原则。根据超前、量力而行、分布实施的要求，使新型村镇建设管理的定位与发展方向得到进一步明确，以此提升村镇建设管理的水平。

（2）坚持管理支撑产业发展和带动特色产业的发展。坚持村镇建设和城乡经济发展相一致，并始终立足于村镇建设区位、产业基础和自然资源，因地制宜地发挥各自的优势，发展新型村镇支柱产业和具有特色的地方经济，走出一条产业发展带动村镇发展的道路，以村镇建设带动产业的发展，从而形成互补式发展的管理道路。

（3）坚持管理工作突出重点、统筹兼顾的原则。一方面要抓住村镇发展过程中的主要矛盾，另一方面又不可忽视或者忽略次要矛盾的影响力，确保村镇建设管理工作能够统筹兼顾。

这样一来，有效突破了均衡推动村镇建设的发展道路，集中力量针对矛盾特殊性来有选择、有步骤的统筹各个方面的工作，最终推进城市和村镇建设管理工作的共同发展。

4　城市管理规划与村镇建设管理在现代化建设中的差别性

城市管理规划在我国现代化建设过程中居于主导地位，而村镇建设管理对于城市规划管理则发挥了重要的保障作用。城市化推进了社会的发展，促进了生产力发展和国民经济的增长，同时也逐渐改变着人们的思想观念，提升了人们的素质，并且对于生活质量也起到了改善的作用。

新型村镇是联系城市和乡村的重要枢纽和桥梁，是我国城镇化发展的重要支撑力。新型村镇建设管理在城镇化战略中以及社会主义新农村建设中发挥着至关重要的作用，然而由于历史和环境等多方面因素的影响，我国城市化过程中仍旧缺少相应的政策引导，村镇发展和管理水平具有滞后性，不能和当前社会经济全面发展的客观要求相适应。

此外，还有部分地区，尤其是偏远山区，缺乏超前规化农村新型村镇内部工业、商业、住宅功能之间的分区不够明确，农村新型村镇基础设施薄弱、镇容镇貌差，导致迟迟未形成规模。由此可见，新型村镇建设和发展也是促进城市建设发展的有利保障。

5　结语

总而言之，作为我国新时期社会主义现代化建设的管理者和规划者，应当针对城市管理规划与村镇管理建设的差别性进行全面考虑，并且开展有特点的管理工作，同时对具体问题要进行具体分析。与此同时，按照城市与村镇的差别性进行有特色的建设与管理，如此一来便能够达到规划管理工作的最佳效果，最终推动我国城市化水平的进一步提升以及新农村建设的科学和可持续发展。

[1]汤书福.欠发达地区村镇规划编制的主要矛盾及对策——以浙江省丽水市村镇规划编制工作为例[J].城市规划，2008（12）.

[2]宋鄂平，张前勇.恩施山区新农村建设规划现状分析与对策[A].县域经济发展与新农村建设研究——2007中国科协年会专题论坛暨第四届湖北科技论坛分论坛论文集[C].2007.

[3]董友明，魏强，王立春，祁志刚，付建民.河道整治工程建设中存在的问题及对策[A].山东水利科技论坛2007[C].2007.

[4]金士高.浅谈土地利用总体规划与土地资源可持续利用[A].“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”研究文集（下册）[C].2004.

[5]纪万斌.加强工矿城市生态环境规划、推动工矿城市经济发展[A].自主创新与持续增长第十一届中国科协年会论文集（4）[C].2009.

[6]黄明，杨秋生.村镇与城市的构成差异分析及特有规划原则分析[J].中国建设信息，2009（12）.

[7]李红斌.当前全疆在建国债水利工程管理存在的主要问题及对策[J].新疆水利，2003（03）.

[8]林育龙.加强村镇规划建设管理、全面推进小康社会建设[N].宜春日报，2007.

TU982

A

1673-0038（2015）02-0122-02

2014-12-25

吴瑛琳（1980-），女，工程师，大学本科，从事村镇规划建设管理工作。