工程结算审核的思路及注意事项

2015-04-16杨振东

建材与装饰 2015年2期

关键词：核定套用甲方

杨振东

（福州市工程咨询中心　福建　福州　350000）

工程结算审核的思路及注意事项

杨振东

（福州市工程咨询中心福建福州350000）

随着我国市场经济的不断发展、建设项目投资的不断增多，极大地促进了工程建设的发展与繁荣，而伴随着建设投资方由粗放式向集约式发展的不断迈进，对工程项目成本控制的要求越来越高，这就对项目全过程造价控制提出了更高的要求；全过程造价控制包括项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、竣工及后评价阶段，可以说每个阶段在成本控制链中都是不可或缺又交叉影响的。在本文中，笔者结合在造价咨询单位的工作经历，站在作为甲方委托的角度，着重阐述竣工及后评价阶段中的结算审核工作，希望起到抛砖引玉的效果。

工程造价；结算审核；问题；对策

工程造价结算审核，是指造价咨询机构以乙方所提交的竣工资料为依据，对其编制的《工程结算书》进行系统、科学、合理的审查，找出结算中存在的错误或疏漏，它是核实工程造价的最后一道保障，因此对控制建设项目投资具有非常重要的现实意义，只有公平、公正地按照规范和依据进行审查，才能切实体现发承包双发意志和投入，赢得尊重和信任。以下笔者从房建工程浅谈结算审核的思路及一些注意事项，以资共同进步。

1　竣工结算资料先汇总分类，后分析对比

竣工结算资料类型众多，在结算审核时需系统性汇总、分类，并适时做横向联系与分析，笔者建议在审核时对结算资料做如下层次性细分：

1.1招投标文件、总包合同（含补充协议）

招投标文件和总包合同是竣工结算的主体依据，随着甲方对成本控制的精益求精，合同也越发复杂，作为结算人员应注意审视如下几点：

（1）审核人员：①要明确本次结算工程的承包范围，剔分出甲方指定的专业分包项目（例如消防暖通工程、新风空调工程、安防智能化工程等），以划定出结算边界；②在本次结算工程范围内属于含税包干单价的项目（例如土方工程、防水工程等），应做好单独计量计价的剔分。

（2）确定工程结算执行的的政策性文件及调整时限，特别注意若因新的政策性文件出台带来的规费、税金、人工费调整的执行方式。根据13清单“属于省级行业行政主管部门发布的，承包人不承担此风险”。结算审核人员：①注意发布文件中的规定的执行时限；②要注意结合合同本身规定，福州地区甲方经常会通过“本工程执行现行政策性文件，××××年×月×日之后颁布的文件均不适用于本工程（含人工预算单价）”，从而将风险统一摊于承包人。

（3）确定结算工程因市场价格波动导致材料、机械价格调整范围和幅度的风险分摊；根据13清单，一般的是承包人承担5%以内的材料、工程设备的价格风险和10%以内的施工机具使用费风险，但福州地区甲方一般会做局部调整，例如：钢材限于5%以内、水泥和加气混凝土砌块限于10%以内、机械限于15%以内。

（4）注意查看合同涉及如下几个措施项目的计取，笔者在审核工作多次碰到编制人员漏计错计，以下统一提出引以为鉴：

①环境保护费：一般根据闽建筑[2007]4号文，房建工程按建筑面积乘以5.5cm（建筑5cm+安装0.5cm）以体积计，单价一般套装饰定额中的人工装卸汽车运垃圾定额，但审核时注意甲方是否在合同里额外确定含税包干价；

②夜间施工噪音处理费：一般按照施工单位提供的关于本项目环保局开据的噪音排污费发票作为结算依据，但审核时需注意甲方是否在合同里额外确定含税包干价；

③基坑监测：此项工作一般由甲方委托有相关资质的第三方进场监测，费用由甲方支付，但鉴于地下室工期甲方不好把握，近年来福州地区甲方多委托乙方指定第三方监测，费用按建筑面积含税包干支付与乙方，因此核定时需额外注意；

③缩短工期措施费、优良工程增加费：业主若有要求提前竣工或参评“榕城杯”、“闽江杯”等，审核人员需注意根据《福建省建筑安装工程费用定额》（2003版）并结合合同规定予以增列；

⑤创建文明工地增加费：若业主有要求参评省级或市级安全文明工地，需注意根据合同规定予以增列。

1.2专业分包协议

专业分包协议涉及到结算边界的划定及施工配合费的取定；审核人员需注意结合总包合同规定取定专业分包项目的施工配合费：一般非政府指令性的专业分包项目（例如电梯工程、铝合金门窗及幕墙工程、人防工程等），按（专业分包协议价×协商费率）或按（建筑面积×协商单价）计取施工配合费；而政府指令性的专业分包项目（例如供水、永久性供电、煤气、通讯、有线电视等）等一般不计取施工配合费。

1.3监理开工令、竣工验收报告、工期签证单

以上前二项涉及实际工期的确定，审核人员注意对比总包合同工期，若实际工期超出合同工期，对甲方工期签证批准补偿的，对涉及影响的材料、脚手架、塔吊、人货电梯的结算方式，需独立计列、审核。

1.4竣工图、设计变更函、工作联系函

此三项涉及到工程结算计量的审核，在结算审核前，需注意做下三点准备：

（1）认真审视设计说明，标注出非常规计量或计价的说明；

（2）根据图纸要求补充专用图集；

（3）对涉及甲方提供细节做法的（如结构或装饰细节做法），需额外区分。

1.5工作联系函（甲定材料品牌、甲供材料）、主材定价函、浇捣令

作为对工程施工质量和成本影响最大的材料，甲方一般会作为过程把控的重点，而此三项涉及材料价格的套取，审核人员应注意结合合同中材料计价规定，做如下区分：

（1）甲供材料；剔分出甲供材料：①要明确各甲供材料的施工损耗率，计算出结算用量，然后与施工领用量进行比较，特别注意若施工领用量超出结算用量时，其材料结算单价的调整方式；②要明确甲供材料的材保费、扣回方式，特别注意是否将甲供材料列入取费，根据13清单，甲供材料单价应计入相应项目的综合单价中，但有时甲方会在合同中规定不列入综合单价，不取费，只扣减材保费。

（2）乙供材料；甲方对乙供材料的管控较为严格，审核人员注意区分固定单价材料、可调单价材料、暂定单价材料的套价模式；

①固定单价材料：a.套用造价部门发布的地区信息价，例如不指定品牌、规格的辅材及用量不大的地材；b.套用甲定商家或厂家的协商价，例如商品混凝土加工费、膨胀剂、减水剂等；c.套用甲定品牌材料信息价，例如镀锌钢管、线槽、桥架、电位箱、给水管、排水管等；以上三种结算时相对简单，简单套取协商价或按信息价乘合同约定下浮系数即可。

②可调单价材料：一般为钢筋、水泥、砌块等用量很大、贯穿工期长的主材，因对工程造价影响很大，甲方会采用分期定价的模式（一般根据《浇捣令》时间确定分段工程量），结算时注意结合《主材定价函》进行套价；

③暂定单价材料：一般为面砖、屋面瓦、阳台栏杆、配电箱、弱电箱、水表箱等，根据施工进程，由甲方指定商家加工制作，因此在结算审核时，投标时暂定材料单价均应根据《主材定价函》进行替换。

乙供材料相对套价比较复杂，在审核时：①要根据合同清楚剔分三种单价材料；②单独审核套用方式；③并在《材料汇总表》中再次予以复核。

1.6工作联系函、经济签证单

此两项涉及到经济签证的核定，在核定经济签证时，审核人员需注意以下几点：

（1）注意区别设计变更与现场签证。哪些属于现场签证范围，哪些已经包含在竣工图（含设计变更）结算中，要做合理的划定和判断；[1]

（2）注意签证计量内容区分核定。凡可明确计算工程量内容的，按签证的工程量核定；凡无法明确计算工程量内容的，按签证的人工工日和机械台班数量核定；

（3）注意签证中涉及废料回收的核定。对拆除性项目或措施性项目中旧材料、旧设备，原则上应由甲方的负责回收并承担收益和费用[3]。但现实中一般由甲方直接委托乙方回收处理，因此审核人员需在签证中需统筹核定废料回收的价值和费用，例如，在福州地区，PHC管桩砍桩头一般由乙方指定物资回收单位免费回收，甲方不支付砍桩头费用；

（4）注意结合合同要求核定现场签证。例如，福州地区，一般地下室抽水费用按地下室面积一次性包干，就不再签证抽水台班费用：而看房通道硬化和看房通道围档可单列措施项目，需根据工程实际按实签证。

2　结算审核过程谨慎细致、减少误差

房建的结算审核过程是专业性强、项目众多、内容繁杂的系统工程，很容易出现误差，笔者将审核过程中常见误差归纳、分类、分析，希望能引以为鉴。

2.1工程施工方案不合理

施工方案不合理直接造成清单中定额组价方式不合理，笔者将常见情形归纳如下：

（1）不符合常规施工组织；例如大量土方开挖却采用人工开挖为主，弃运土方运输却套用小型号自卸汽车，实际应采用机械开挖为主人工配合为辅，人工挖土量一般占总开挖量的10%，套用人工挖土方定额乘以1.5系数，弃运土方量较大的应优先套用12t及以上自卸汽车。

（2）不符合设计要求；例如地下室基坑开挖全部套用机械开挖，但根据设计要求坑底200～300mm土方应保持原状结构，因此一般需由人工清底修坡，所以该部分土方需套用人工挖基坑定额。

（3）不符合计量规则；例如外墙脚手架搭设形式未按闽建筑[2009]38号执行；根据计量说明，檐高70m以内的建筑物外架采用落地式钢管脚手架，檐高70m以上的建筑物采用悬挑式翻转钢管脚手架。

2.2工程计量误差

工程量漏项或重复计算是计量工作中最常见的，笔记将常见情形归纳如下：

（1）建施图或结施图说明中易漏计项目：例如墙长>8m或层高2倍时，应设置的构造柱，墙高>4n时应设置的连系梁；电梯井道四周应设置的圈梁；窗台的压顶和门窗应设置的过梁；卫生间、厨房墙基需应设置同墙厚的防水圈梁；不同材料墙体连接处应设置的铁丝网或玻纤网；剪力墙应设置的对拉螺栓；固定钢筋用时应设置的马凳筋和铁垫件。

（2）清单工作内容漏计造成工程量漏计；例如石方开挖只计石渣量，漏计石方破碎、凿石或爆破的工程量；地沟盖板、井盖板等只计算预制混凝土构件工程量，漏计成品堆放点至工作地的运输费、安装费、钢筋制安费和模板措施费。[4]

（3）各专业图纸未结合识读造成工程量漏计；例如建施图设置的灭火器和雨水管在安装工程中漏计；水施图中的钢筋混凝土水箱和化粪池在土建工程中漏计。[2]

（4）因合同特别规定而重复计列项目；例如合同中规定室外管道土方的挖、填、运费用包干在总体土方工程费用，在结算中就不应再计列。

2.3工程计价误差

工程计价环节误差主要源于以下几项：

（1）定额消耗量组成不熟悉引起的套用错误；例如专用砂浆加气混凝土砌块，误套用现拌砂浆（其中消耗量为砌筑混合砂浆），实际应套用干混砂浆（其中材料消耗量为加气混凝土专用砌筑砂浆）。

（2）定额工作内容适用的工艺不熟悉引起的套用错误；例如地下室底板顶板外墙、钢筋混凝土屋面、露台水箱误按普通混凝土套价，实际应按防水抗渗混凝土套价。

（3）定额套用不符合定额说明：例如端柱厚度大于剪力墙厚度，模板误套直行墙或矩形柱模板，实际应套用墙柱模板定额；电梯井外侧模板、洞口侧壁误套用电梯井壁模板，实际应套用墙模板。

（4）定额套用时漏计系数换算；例如圆弧形墙面抹聚合物防水砂浆时，人工乘以系数1.15，材料乘以系数1.05，在使用计价软件时，要特别注意换算模块的使用，不能漏乘、漏换。

（5）计价软件中某些材料延用2005年基期价格引起的错误：例如条石挡墙要套用整毛石挡墙定额，但替换的条石材料却是2005年基价，审核时需根据报告期材料价格重新替换。

2.4工程取费不当

工程取费是最基础的要求，若取费不当，则造成系统性错误，因此审核时应根据定额总说明核定工程类别、根据核定劳保卡确定劳保级别、根据项目地核定税金费率，根据建筑高度核定超高项目。