建筑工程概预算问题及对策研究

□ 刘 莉 (山西职业技术学院，山西太原 030006)

引言

随着我国城乡一体化发展的加快，建筑工程的类别与数量在日益增加，建筑工程的难度随之加大，工程成本也不断提高。因此，在建筑工程实施的过程中，概预算对于工程成本的控制起着不可替代的作用。提高工程概预算工作的质量，能有效地促进建筑资源的合理配置和成本控制，提高投资效益，实现投资利润的最大化，同时提高建筑工程的管理水平。然而，在建筑业快速发展的过程中，工程的概预算工作则相对滞后，还存在着许多亟待解决的问题，只有运用有效的策略，提高概预算的科学性、合理性、可行性，才能推动建筑企业的可持续发展。

1 建筑工程概预算概述

概预算是指对工程造价进行控制与确定的有效文件，是通过计算程序，根据工程的设计内容、指标以及定额与取费标准，对建筑工程所需的费用进行估算的技术性文件，有其特殊性和意义［1］。

1.1 建筑工程的特殊性

建筑工程与其他行业相比，有其自身的特点:建筑工程的建筑产品具有一定的固定性，而生产的材料与工作人员却具有流动性，这样的特点使得建筑工程的设计、预算等均存在一定的差异。因此，施工企业必须根据建筑产品的特点，科学运用工程概预算的专业知识对工程造价进行合理的控制，最大限度地实现建筑企业的经济效益与社会效益［2］。

1.2 概预算的现实意义

建筑企业实施概预算的目的在于控制工程成本，提高资金使用率及工程管理水平。如果建筑工程项目的施工周期太长、用工量过大，就会直接增加工程成本，降低工程利润，给建筑企业造成直接的经济损失。因此，建筑企业通过对工程进行概预算，能有效地控制建筑成本，进而才能有计划、有目的地进行施工生产，杜绝工程项目进行过程中资源浪费现象的出现，提高资源的使用率，才能使建筑企业的利润最大化［3］。同时，概预算有助于控制建筑材料的价格，有助于招投标工作的顺利进行，使合同的签定更具科学性与合理性;有助于设计方案的优化，有效地控制投资额。随着经济水平的快速提高，建筑的规模在不断扩大，做好概预算工作对于建筑工程的顺利实施具有重要的现实意义。

2 概预算工作中存在的问题分析

概预算是对建筑项目进行整体的成本估算，是施工管理和监管的重要依据，是实现资源优化配置的理论依据，也是工程顺利进行的保障。然而，现阶段我国建筑工程的概预算工作做得并不到位，还存在着许多亟待解决的问题。主要体现在以下方面:

2.1 对概预算工作的认识不足

现阶段，许多建筑企业缺乏对概预算的认识，把概预算工作简单地认为是生产计划的制定，觉得只要做好生产计划，就是做好概预算工作。这种肤浅的认识，对概预算工作的开展造成了严重影响，致使其概预算工作不具有适用性，进而使得建筑成本增高，资源浪费现象严重，不合理的概预算编制现象时常出现［4］。

2.2 缺乏对概预算的动态管理

对于建筑工程来讲，概预算管理主要包含对投资资金的预算管理、建筑设计的概预算管理、图纸的概预算管理以及竣工之后的结算管理等4个方面。概预算管理在建筑工程中具有一定的周期性和阶段性，并不是静态的、一成不变的，而是随着工程进展发生变化的。一旦将建筑工程概预算管理静态化，会存在很多潜在的风险，对工程造价造成严重影响。因此，加强对工程概预算的动态管理，是对工程进展的全过程跟踪，只有对概预算中的价与量的变动采取相应的策略，才能充分发挥概预算的功能。同时，在概预算管理的过程中不能脱离实际，要求参与工程预算的管理人员参与到施工的全过程中，才能有效地提高预算管理的质量。

2.3 缺乏规范的招投标流程

建筑工程的招投标不公开、不透明、规避招标以及不按招标文件而私签合同的现象在建筑行业屡见不鲜，同时在审查招标文件的过程中，对工程清单未能做到严格、公平、公正，使得建筑工程不合理开支的现象增多。

2.4 工程量重复计算的现象严重

由于建筑工程生产环境的复杂性，在进行勘探的过程中，不能做到细致、周全，因此在施工的过程中经常变更设计，这样使得需现场核定的单量增加，导致施工单位编制结算时工程量重复的问题不可避免。

2.5 概预算的编制缺乏合理性

现阶段，我国的建筑企业的信息系统还不完善，尤其是工程造价信息系统，使得预算人员无法准确、及时地获取成本信息，只能通过以往发布的一些系数进行编制，这样一来，预算的编制无法与现实接轨，无法满足市场发展的需要。而且随着信息化和人们生活水平的提高，先进的技术以及高科技材料在建筑中得到了广泛运用，也需要建筑企业改进传统的工程概预算体制及定额。然而，现阶段我国的概预算方法单一，缺乏一定的灵活性，把定额作为预结算的依据，定额单价的滞后导致工程成本预算缺乏准确性，工程量的预算与实际支出存在很大的偏差，对预算编制造成了严重影响。

2.6 概预算队伍的水平有待提高

所有的建筑企业都有自己的施工队伍、概预算队伍以及监督管理队伍等，在组建队伍的过程中，对人员有较高的要求，尤其是概预算人员，需要其具有较高的理论知识，同时还要具有专业技能，这样才能做好概预算工作。然而，我国除了大型建筑企业的人员配备相对完善外，在中小建筑企业中这类人才相当缺乏，从业人员往往对业务不熟悉，导致整个概预算队伍的整体素质不高。

3 加强工程概预算管理的策略

在建筑企业中，概预算管理具有不可替代的重要作用，是控制成本的有效手段，是提高建筑质量、确保工期顺利完成的保障。要做好工程概预算管理，应主要从以下几个方面进行。

3.1 提高对建筑概预算管理的认识

概预算是建筑工程招投标阶段不可或缺的重要环节，只有提高对概预算的认识与重视程度，把概预算管理工作纳入常态化的管理范围之内，才能确保概预算在工程进行过程中的严格实施。同时，要加强与建筑施工人员、监理人员等的沟通与交流，把概预算落实到工程项目的全过程。监理在执行监督的过程中，要严格审查是否按照概预算执行，才能充分发挥概预算在建筑工程中的功能。

3.2 加强对建筑工程概预算的监督与审核

监督与审核是建筑工程概预算的重要环节，是预防出现偏差的有效手段。强化概预算过程中的监督职能，能有效地避免人为错误的出现。审核是控制工程造价与管理的主要工作，通过对工程造价的合理性进行审核、确认，有利于实现工程投资效益的最大化。此外，加强对工程概预算的管理与监督，在维护建筑市场秩序、维护国家法律尊严方面，具有不可替代的作用。

3.3 加快概预算定额体系合理性的建设

对于概预算在套用预算定额过程中出现的价格偏差问题，建筑单位在预算的过程中，要充分结合工程项目所在地的地域情况、地质类型、技术水平等各种因素，结合工程的情况，制定出完整、合理的预算编制的定额体系。在预算编制的过程中，根据地区差异和标准，对工程的定额进行调整。即在工程预算的基础定额之上，参照工程建造的难易程度设置系数，才能最大限度地提高工程的整体效益。

3.4 健全概预算管理制度

由于建筑企业管理模式与行业特点的特殊性，建筑企业需要结合经验数据分析，建立健全企业工程项目的成本体系、费用体系，并做好成本数据的原始积累。同时，在制定好标准之后，在执行过程中要不断完善、改进，进而实现企业自身的费用定额、成本标准体系。针对建筑企业概预算管理难的问题，要对概预算管理中的权利与责任进行界定，制定预算的目标，对编制、审核、批复、汇总、执行、控制管理、业绩汇总、差异分析以及指标考核等一系列的制度进行完善，才能确保概预算工作的有效性。

3.5 提高概预算队伍的综合素质

如果概预算队伍的整体素质不高，对于复杂的技术问题及经济问题就不能妥善处理，进而影响投资的顺利进行。因此，在构建概预算体系的过程中，要加强对概预算编制人员资质的审核，坚持持证上岗的原则。

同时，要大力开展在职人员的培训与再教育工作，提高概预算人员的综合素质。还可以成立概预算监督小组，增强概预算工作的准确性、高效性。

4 结语

在建筑业发展的过程中，工程概预算对于工程质量、进度、成本等方面的相关资源优化配置起着至关重要的作用。概预算工作是建筑工程合理运用资金，有效降低工程成本的保障。建筑企业要提高对概预算工作的认识，正确处理存在的问题，对设计方案进行优化，加强概预算的编制，规范建筑工程的招投标工作，实行系统化的管理方案，完善管理职能和监督职能，实现建筑成本的有效控制，确保工程项目的顺利进行，实现经济效益的最大化。

［1］高峰.建筑工程概预算存在的问题及对策［J］.黑龙江科技信息，2013(11):74.

［2］尹然.建筑工程概预算存在的问题及对策［J］.经营管理者，2013(21):319.

［3］张萌.钢结构材料造价管理中预算问题与解决措施［J］.中国建筑金属结构，2013(12):1，3.

［4］罗传健，周洪文，方友炜.我国现阶段工程概预算控制问题成因的理论分析［J］.现代商业，2009(35):153－154.