实行项目管理是做好项目投资控制的有效途径

代 红

（山西省煤炭建设监理有限公司， 山西 太原 030012）

项目管理的过程，是一个项目建设全过程管理的过程，即从项目的前期投资决策阶段、设计阶段，到建设项目发包阶段，再到工程建设实施阶段即施工阶段，这样一个完整的过程。其中投资控制是项目管理工作中最主要的一部分，主要就是努力在各个阶段把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。要做好项目的投资控制工作，应从做好如下几方面工作入手。

1 科学决策、合理定位，把好项目可行性研究及投资估算的审批关

科学决策、合理定位，是根据社会和市场的需要而因地制宜、因时制宜、因势制宜。在重大的项目决策时，最忌讳的是“拍脑袋”式的决策和经验型决策，要根据社会的发展和市场的需求合理定位项目功能，或者根据使用方、租户的要求量身定制。那些一昧追求标新立异、大思路、大手笔的设计想法，极可能造成项目建设投资的失败。因此，在方案评审时就应将审查的重点放在项目建设的可行性研究及投资估算上，项目可研不通过的坚决予以否决。

2 做好设计阶段的方案比选和优化设计是做好项目投资控制的关键工作

项目投资与成本控制贯穿于项目建设的全过程，但是必须重点突出。根据我国不同建设阶段影响项目投资程度的坐标图可以知道：影响项目投资最大的阶段，是约占项目建设周期 25% 的设计技术阶段。在方案和扩初阶段，影响项目投资的可能性为 75%～95%；在施工图阶段，影响项目投资的可能性为 5%～25%。显然，项目投资控制的关键在于项目前期的决策和设计阶段。而一旦项目作出投资决策后，控制投资的重点马上转变为设计阶段。

在我国，设计收费一般只占建设工程全部费用的 1% 以下，但正是这少于 1% 的费用却几乎决定了项目建设的绝大部分的费用。由此可见，设计质量的好坏对整个工程建设的效益是何等重要。如果我们能在设计前期及时参与、及时跟进，管好设计方案、扩初图及施工图的每一步设计；协调好土建与安装设计之间的关系；选择好的设备形式、好的材料、好的设备厂家，都能为整个项目的投资控制起到积极而重要的作用。设计阶段控制投资的主要方法如下。

2.1 选择合适的设计单位

在招投标过程中一定要选择既有一定规模又有同类型设计经验的设计单位，能为建设方拿出最优化、最具有市场竞争力的方案，同时选用性价比最高的材料或设备；不仅要求各专业项目负责人应具有较丰富的设计经验和先进的设计理念，并且派出的项目负责人也应具有较强的技术管理和现场协调沟通能力。这些都是保证设计质量的前提，也是保证设计工期、降低工程投资的有力措施。

2.2 提供详细的设计技术要求和资料

从我国目前的情况看，一般来说，建设单位能够提供一套详细的设计技术要求和资料，是不太可能的，除非该项目已实行了项目管理。即便实行了项目管理，还必须做好充分的前期市场调研和设计准备工作，明确项目的功能和定位，向设计院提供详细的技术资料、参数、设计要求和设计深度等。比如：每一层的功能定位、平面布置要求、层高的要求以及外立面的要求；水电、煤气、空调等安装工程的详细要求、设备选型、容量要求；外部管线接头的准确位置；场地详细地勘报告；等等。全面而详细的技术要求能够使各专业设计人员很快理清设计思路、明确设计内容，并能很快拿出较为准确的设计方案出来，准确定位、减少返工，保证设计质量和设计周期。

2.3 认真进行多方案比较

根据设计要求，设计人员可能提出两三个设计方案。此时作为实行了项目管理的项目，因其拥有一支专业技术配套的管理团队，故具备对项目进行方案比选的能力，可通过比选，选择一个设计最优、性价比最高的方案。而对于没有实行项目管理的项目，建设单位很难做到这一点。

2.4 加强设计过程的主动控制

实行项目管理的项目，一般项目管理机构会经常主动地与设计人员联系，过问设计进展情况，发现设计偏离业主要求时能及时纠偏，保证设计按照技术要求进行。而对于未实行项目管理的项目很难做到这点，因为一般建设单位管理人员不具备较专业的技术水准。

3 建设项目发包阶段的投资控制

项目发包阶段，即施工和监理单位招投标阶段，也即选择施工和监理队伍的阶段。要做好发包阶段的投资控制，关键应注意做好如下几点。

3.1 招标文件编制应尽可能详细、准确

业主委托的招投标代理公司，应根据设计图纸的要求制作项目的工程量预算清单，并编制详细而合理的招标文件。清单计算应力求详细、准确，符合设计意图；另外，业主对施工监理单位的要求也应全面反映在招标文件中，使工程招标文件能全面反映出业主及设计的意图和要求，为今后项目的具体实施提供指导性意见，打下良好的基础。

3.2 施工合同的签订应以业主方的招标文件及对方的投标文件为依据

一旦经过招投标确定下施工、监理单位，施工或监理合同条款的确定就应以招投标文件为依据。这样可以避免合同执行过程中误解和争执的发生。招投标文件是具有法律效应的，当合同条款的某项约定不清、解释有分歧时，招投标文件就是最好的评判依据。

3.3 工程中重要的大宗设备或材料采购方式在合同中应明确约定

对于工程中用到的大宗设备或材料，可在合同中限定对这些设备材料的采购方式，也可以从一定程度上起到控制投资的作用。通常有三种采购方式。

(1)对于重要的大型设备或材料，完全由业主自行招标或直接采购，直接与供货商签订采购合同，在合同中约定给付施工总包方一定的安装配合费及管理费。

(2)对于特殊的材料或设备由项目管理机构指定品牌或型号、规格及价格等，施工方与供货商签订采购合同，业主方补偿施工方一定的费用，如管理费等。

(3)乙方自行采购的材料或设备，在采购之前必须向业主及监理方上报材料采购清单，明确材料的生产厂家、产品规格型号、价格等，由各方签字确认并经项目管理机构审核批后，方可采购。

而要做好以上三项工作，对于没有实行项目管理的项目，也是没有能力做好这些工作的。

4 建设项目实施阶段的投资控制

建设项目实施阶段，即项目施工阶段。这个阶段是投资控制的重要环节，涵盖了整个施工过程，范围广泛，内容丰富，与我们现场每一个管理者息息相关。归纳起来主要有以下几个方面。

(1)认真审核施工组织设计，检查其是否符合施工规范和设计图纸的要求，对不符合要求的提出修改意见，以免造成返工导致费用的增加和工期的延误。

(2)施工前组织施工各方认真审查设计图纸，要求设计院要做好设计的技术交底和图纸会审工作，同时还应整理好设计交底和图纸会审纪要。要求施工单位及监理机构在熟悉图纸应尽量多发现设计问题，并汇总各家问题和设计修改意见，把它们详细记录在设计技术交底和图纸会审纪要里，作为原设计文件的补充和完善内容，这也是项目竣工决算的重要依据之一。

(3)督促施工各方严格按照设计文件和批准的施工组织设计进行施工，尽量减少工程变更和改动，以控制投资的增加；实在需要变更，则要做好增减工程量的现场签证和设计变更相关手续。

(4)做好施工现场的质量检查及控制，防止因施工错误导致质量事故，引起返工、整改，从而导致工程进度的延误和投资增加。

(5)做好项目各项大宗材料的申报、核价工作。这里特别要注意：在审查施工方的材料清单时，要特别对照审查施工方的投标文件，尽量按照投标文件里所申报的材料品牌、规格、价格进行采购，不随意变更材料的品牌和规格。因为业主方、使用方或设计方等非施工方的原因改变材料的性质，都会带来材料的重新申报和核价。由于投标时的材料价格一般较低，重新申报会导致材料价格的升高和投资的增加。所以施工现场要尽量避免因为材料的变更而引起的投资增加。

(6)还要抓好现场的安全文明施工管理，杜绝安全事故的发生，确保整个工程建设按照合同的约定顺利实施，也是从根本上保证工程的进度和投资控制的有效措施。

(7)最后，还要配合监理机构做好竣工图纸和工程决算的审查和把关工作。在项目竣工以后，对施工方提交的竣工图纸和竣工决算报告应严格审查，认真核对，这是投资控制的最后一道程序。通过仔细审查和核对，力图使竣工图完整准确地反映现场实际情况，使竣工决算报告里的工作内容、工程量与实际保持一致；最后配合投资监理核减掉多算、重复算、不该算的内容，控制好决算造价，最终确定项目的总造价。

5 结 语

项目的投资控制是项目建设全过程的工作，应采取积极、主动的控制措施，从项目决策就开始，到设计和招投标，再到实施阶段，以尽可能减少因设计或施工的返工而导致的投资增加。应当结合组织、技术、合同与信息管理等多方面内容综合控制：重视设计的多方案比选；明确管理职能分工；严格审查设计图纸和施工组织设计方案；严格检查和控制现场的施工质量、安全、进度；确保进场材料的安全性并符合合同、设计及施工规范的要求；严格审核各项费用的支出，完善现场的签证及变更手续；采取对节约投资的奖励措施等。这些都是确保项目投资不超标、不偏离的重要保证。

而要做好以上工作，对于没有选择具有一定管理水平和能力的项目管理机构进行项目管理的项目来说，仅凭建设单位管理人员来完成这些工作，是很难实现的，因为任何一个非专业的项目管理机构一般都不可能具备这种能力。