江苏通信业纵深推进电信基础设施共建共享

江苏省通信管理局 张剑 王丰

江苏通信业纵深推进电信基础设施共建共享

江苏省通信管理局 张剑 王丰

2015年，江苏通信业认真贯彻落实电信基础设施共建共享各项工作要求，以把铁塔公司和各市通信行业管理办公室纳入共建共享协调机构为契机，多措并举，积极探索创建新形势下电信基础设施建设共建共享新模式。

多措并举 创新推进共建共享

出台实施意见，明确工作目标。按照两部委下达的2015年推进电信基础设施共建共享工作的实施意见，结合江苏省实际，江苏省通信管理局专门于年初出台了《关于贯彻落实〈关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见〉的通知》（苏通﹝2015 ﹞48号），明确新年工作目标与重点，在巩固我省已有成果的基础上更深层次、更广范围提升共建共享水平，扎实推进2015年江苏电信基础设施共建共享工作。

推行室分标准，创新共建模式。2014年，省通信管理局联合省住建厅编制了《通信用户驻地网室内无线信号覆盖系统建设标准》，并先后完成了该标准省内意见征集和专家评审工作，标准强条于2014年12月12日获住建部审批通过。省住建厅已于2014 年12月24日正式向社会发布《室分标准》，并于2015年3月1日开始实施。在此基础上，2015年省通信管理局联合省住建厅专门组织了《通信用户驻地网室内无线信号覆盖系统建设标准》的宣贯培训，积极推进室分标准快速落地，开启了我省室分共建共享建设的新模式。

突出问题导向，助力铁塔建设。为有效解决铁塔公司成立后，在过渡期内通信铁塔等基站配套设施共建共享现实流程中的难点问题，2015年5月由省电信基础设施共建共享协调小组牵头制定出台了《江苏省通信铁塔等基站配套设施共建共享实施流程（试行）》，该流程从需求整合、新建共享、存量共享三个阶段，提出了铁塔及三家基础电信运营商开展铁塔等基站配套设施共建共享的要点、标准和时限，并明确了争议处理办法。具体包括三个亮点：一是强化可操作性，以方案设计会审为抓手，让设计（结构、无线、电源专业）人员、产权方、共享方、监理单位、改造实施单位共同参与方案会审，确定方案的可行性，增强操作过程的科学有效性；二是强化时效性，明确规定各关键节点的时限，对需求方、承建方以及资产划拨前的产权方，各方的操作流程都加强了时效约束，以确保流程能够顺利推进；三是强化分级负责，提出省、市两级争议处理办法，充分发挥地市通信行业管理办公室的积极作用，努力将地市层面的问题在地市层面解决。经过2个多月的运行，6-7月份全省实现共享的铁塔数占当年完成数的40%，有力地推动了新形势下我省通信铁塔等基站配套设施共建共享工作。

完善信息系统，健全管理手段。2015年，按照工业和信息化部新的关于铁塔等基站配套设施共建共享情况的统计需求，省电信基础设施共建共享协调小组进一步调整了江苏省电信基础设施共建共享信息管理系统模块功能，丰富了数据，并正在积极探索将铁塔公司纳入信息管理系统的方式与路径，从而使信息管理系统更好地适用于铁塔公司成立后，新模式下的电信基础设施共建共享管理工作。通过以上举措，江苏电信基础设施共建共享工作取得了积极成效，今年以来到7月底，全省累计完成新建铁塔4031座，完成存量共享铁塔11063座，新建和存量共享总计15094座，节约建设资金超过37.7亿元。

再接再厉 新模式开创新局面

下一步，我省将在前期取得积极进展和显著成效的基础上，从以下几个方面持续深入推进共建共享，加强监督管理，继续保持共建共享管理水平全国领先。

找准抓手，明确目标。将电信基础设施共建共享工作作为推进“宽带中国”战略的重要保障举措深入推进，结合江苏“宽带中国”2015专项行动计划的要求，综合运用有线、无线技术手段，重点运用共建共享的理念，推进城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。此外，充分发挥各地市通信行业管理办公室的作用，助力地市层面电信基础设施共建共享的顺利推进。

突出重点，明确要求。在上半年，通过出台《江苏省通信铁塔等基站配套设施共建共享实施流程（试行）》，保障铁塔等基站配套设施共建共享工作顺利推进的基础上，以8月31日为重要时间节点，加强关注各基础电信运营企业的铁塔等基站配套设施资产的划拨工作，及时解决划拨过程中的难题，助力此项工作平稳过渡。

健全手段，强化保障。进一步完善共建共享信息管理系统，继续探索把各市通信行业管理办公室和省、市级铁塔公司纳入信息管理系统的方式与路径，进一步完善我省电信基础设施资源数据库，实现省、市建设数据联动和共享，实施共建共享流程的网上处理、信息交流、统计报表、租费结算、效益评估等功能，使之成为流程进一步规范、资源管理进一步完善以及企业与企业、企业与政府之间沟通进一步加强的有效手段。

挖掘亮点，典型引路。组织省内三家基础电信企业和江苏铁塔公司在今年共建共享工作中，积极挖掘我省电信基础设施共建共享示范创新点；学习借鉴其他省市、其他企业先进经验和好的做法，深入推进我省共建共享工作。同时，联合省住建厅，组织电信运营企业以及设计、施工、监理、审图机构人员，进一步加大对室分标准的宣贯培训，以点带面，推进室分标准落地。

加强督查，从严执法。自2008年共建共享工作开展以来，江苏省通信管理局一方面抓考评引导，一方面抓违规整治，随着共建共享范围逐步扩大，对监管的要求也越来越高。2015年新形势下，要求各基础电信企业、江苏铁塔公司及相关企业要严格遵照共建共享有关要求和操作流程。近期，省通信管理局将结合今年4G网络建设、“宽带中国”战略实施、宽带接入网业务开放试点、三网融合推进等工作，我局将重点针对光纤到户国家标准贯彻落实情况等方面加强监督管理，对不符合共建共享要求的行为从严执法、严肃处理。

新格局、新形势下，做好电信基础设施共建共享工作意义十分重大，特别是2015年是我国4G网络建设发展的重要窗口期，全省通信业必须提高认识，统一思想，认真贯彻落实光纤到户两项国标、鼎力支持铁塔公司提升新建能力，协力推进全省电信基础设施共建共享工作，助力江苏电信基础设施建设各项工作持续走在全国的前列；助力江苏信息通信基础设施建设水平在全国持续领先，努力为“迈上新台阶，建设新江苏”作出积极贡献！