如何做好BT建筑项目施工阶段的全过程造价控制

沈雪冰

（江苏方桂圆工程项目管理有限公司， 江苏 南通 226000）

0 引 言

随着我国城市化进程的加速推进，政府对基础设施建设的投入也越来越大，因此各地的政府建设资金缺口日益增加。BT 项目模式作为政府利用社会资金运作基础设施项目的一种融资方式，因其日益显现出的资金筹措和项目运作功能，也越来越多的被采用。BT 是由 BOT 演变而来，是Build(建设)和 Transfer(转让)两个英文单词的缩写。其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个项目合同授予承包人，在规定的合同条件下，由承包人负责该项目的投、融资和建设，项目竣工后，承包人将该项目转让给政府，政府根据合同约定按比例分期向承包人支付总价。在 BT 项目模式下，投资方往往是具备一定融资能力的建筑承包人，而回购方即为发起人。通常情况下，BT 项目的发起方就是政府。BT 项目的回购款总价即为工程总价款(即项目投资款)=建安工程费+融资成本(包含建设期和付款期)+投融资回报+税费。而融资成本(包含建设期和付款期)和投融资回报均以建安工程费为计算基础。所以，对于 BT 建筑项目的发起人来说，如何控制好建安工程造价费，是减少回购款成本、节约建设费用的关键；而选用专业的造价咨询单位，采用驻场的形式，对建筑工程项目进行施工阶段的全过程造价控制，是控制工程造价的有力措施。所谓施工阶段全过程造价控制，就是指在工程开工至竣工的整个施工期间，造价咨询业的注册造价工程师根据现行的法律、法规和有关计价规定等，合理地确定和有效地控制建筑项目的建安工程费。那么，作为工程造价咨询机构，我们应如何做好 BT 建筑项目施工阶段的全过程造价控制呢？笔者通过某保障房建设项目施工阶段的全过程造价控制实践，叙述如何做好 BT 项目建设工程施工阶段的全过程造价控制,合理确定建安工程费。

1 项目概况

某保障房建设项目占地面积约 10 万 m2，建筑面积约44.1 万 m2；建筑为地下 1 层，地上 18 层～32 层。合同暂估价为 14 亿元，建设期为 26 个月，回购期为 2 年。

2 BT建筑项目施工阶段全过程造价控制的特点

(1)BT 项目的承包人也就是投资人。由于在确定投资人时，工程尚处于施工图设计阶段，其实物工程量一般难以精确确定。因此，在通常情况下，业主是根据融资成本(包含建设期和付款期)和投融资回报的费率通过竞争性谈判确定承包人，而非通过工程量清单招标方式确定承包人；而融资成本(包含建设期和付款期)和投融资回报费率的计费基础是该项目的建筑安装工程费。

(2)BT 项目通常在签订施工合同时，并没有完成施工图审查程序，无法确定建安工程的预算价。所以该工程的合同价一般为暂估价。

(3)BT 项目的建安工程费是根据《建设工程工程量清单计价规范》确定的实物工程量(包括图纸变更工程量和现场签证工程量)、现行的计价定额和相应配套的费用定额、当地当时《建设工程造价信息》以及现行的相关造价文件计算确定。分部分项工程费、措施项目费、其他项目费均根据计价定额和合同约定确定，而非由承包人竞争性报价确定。

(4)BT 项目施工阶段的全过程造价控制具有较强实时性。由于造价咨询单位进行了驻场跟踪，如 BT 项目在施工过程中工程变更、现场签证，造价咨询单位可及时确定工程变更、现场签证的费用，为工程顺利结算创造便利条件。

(5)BT 项目施工阶段的全过程造价控制具有较强真实性。造价咨询单位进驻施工现场，定期巡视施工现场，参与分部工程和重要隐蔽工程验收，对各分部分项工程所用的材料、所施工的工序较为熟悉，其所确定的工程造价具有较强的真实性，避免了以次充好、偷工减料的现象，即便有此现象，也能及时指出并扣减相关费用。

(6)施工过程中不涉及到工程款支付。BT 项目的本质就是项目融资，承包人也就是投资人，发起人也就是建设单位。在施工过程中建设单位不需要支付工程进度款，所以造价咨询单位也不必审核工程款支付申请。

3 BT项目工程造价控制的重点

控制好 BT 项目的建安工程造价费，是减少回购款成本、节约建设费用的关键。而控制好施工阶段的建安工程费的重点主要是控制好与建安工程造价有关的分部分项工程费、项目措施费。

3.1 审核工程变更

工程变更包括设计单位提出的设计变更、承包人提出的技术核定、建设单位的变更通知。造价咨询单位审核工程变更重点是审核承包人提出的技术核定。工程变更直接涉及工程造价，因此，造价咨询单位应将其作为控制重点。

3.2 现场签证费用的确认

现场签证有多种情形：一是建设单位的口头指令，需要承包人将其提出，由建设单位转换为书面签证；二是建设单位的书面通知，如涉及工程实施，需要承包人就完成此通知需要的人工、材料、机械设备等内容向发包人提出，取得发包人的签证；三是由于建设单位原因，未按合同约定提供场地、材料、设备或停水、停电等造成承包人的停工，需承包人及时向发包人提出签证确认；四是由于工程变更涉及到的返工处理，需承包人及时向发包人提出签证确认。这些签证所发生的费用必须及时得到确认，以利工程顺利开展。

3.3 已完工程量的审核

由于 BT 项目一般工程规模大、施工时间长，在施工过程中人工、材料、机械价格变化大，工程造价管理部门会定期或不定期出台一些关于人工费、材料费、机械费的政策性调整文件。调整文件的执行基数一般以规定之日起完成的工程量计算。因此，对该日期之前的已完工程量审核，就显得尤为重要。

3.4 新材料、新设备的询价

BT 项目涉及的工程材料非常繁杂。随着时代的发展，新材料、新设备层出不穷，当地的《建设工程造价信息》中的材料价格信息，远远不能满足工程实际的需要。特别是装饰工程材料、保温节能材料、水电安装材料设备、通风安装材料设备、智能化设施设备、消防设施设备等，往往在当地的《建设工程造价信息》中缺项。因此，对这些材料、设备的询价、比价和确认，也是施工阶段全过程控制的造价咨询单位的重要工作。

4 BT建筑项目施工阶段的全过程造价控制方法和手段

4.1 合同条款的审核

由于目前 BT 项目无规范的合同文本条款，发起人无可利用的经验，所以在合同文本的相关价款确定方面，投资人(即承包人)处于强势地位。因此，造价咨询单位应利用自身的专业技能和经验，对拟订合同进行审核，使工程合同体现公平、公正。

造价咨询单位审核合同的主要内容是本工程关于建安工程造价的合同条款的确定。主要有以下两个方面。

4.1.1 计价依据的确定

计价依据的确定主要是如何执行现行计价规范和费用定额。一是费用项目的内容应根据工程实际情况确定；二是对于费用定额中相关取费有浮动区间的，应明确费率取值，一般按区间的平均值计取。合同条款应避免区间范围和“实际发生的费用”等无可操作性的不确定值，以防结算时扯皮。

4.1.2 材料、设备价格的确认

由于 BT 项目建设期较长，建设期内的材料价格将有较大的波动。而且 BT 项目的材料用量是相当大的，工程中的材料费占工程造价的 60% 左右。因此，材料价格的确定对工程造价有重要的影响。材料价格可根据其在工程中使用的特点和用量来确定。如建筑用钢筋、混凝土材料主要集中在地下室、基础、主体结构阶段使用。其单价是采用工程工期的算术平均价，还是采用开工至结构封顶期内算术平均信息价，还是采用与使用数量相联系的开工至结构封顶期内加权平均信息价？这些不同的约定，会对建安工程结算价产生一定影响。相比之下，建筑用钢筋、混凝土材料采用开工至结构封顶期内加权平均信息价是比较公平、合理的。对于保温、装饰类材料以及给排水、电气安装、通风空调、智能化工程类材料，其价格可采用材料使用期内的算术平均信息价；其他材料的价格可采用工程工期内算术平均信息价。对于在当地《建设工程造价信息》中没有的材料价格，应由承包人提出后由建设单位确认。

4.2 参与施工组织设计的审核

BT 项目的施工组织设计直接影响建安工程费结算价。BT 项目不同于工程量清单招标项目，工程的结算是根据工程实际施工情况确定的。BT 项目按不同的施工组织设计(施工方案)组织施工，其建安工程费结算价也将不同。施工组织设计(施工方案)就是技术与经济相结合的文件。所以施工阶段全过程工程造价控制咨询单位应对工程施工组织设计(施工方案)进行审核，审核其是否合理、可靠、经济、科学。造价咨询单位审核施工组织设计的内容，主要是设计图纸未能明确但必须施工且须计算费用的部分。一般可有以下几个内容。

(1)施工降水方案方面主要审核：降水方法是采用管井降水还是轻型井点降水；管井或轻型井点设备布置的数量是否合理；设备开泵和停泵的时间是否合理。

(2)土方开挖方案方面主要审核：土方开挖的放坡坡度是否与场地地质情况相符合；是采用机械挖土还是人工挖土；机械挖土中人工挖土部分所占比例是否恰当；土方运输距离是否合理。

(3)钢筋、混凝土结构工程方面主要审核：混凝土构件(特别是二次结构混凝土)是采用预拌混凝土还是自拌混凝土；预拌混凝土是采用泵送混凝土还是非泵送混凝土。

(4)屋面防水工程方面主要审核：刚性防水混凝土是预拌混凝土还是自拌混凝土；预拌混凝土是采用泵送混凝土还是非泵送混凝土。

(5)楼地面工程方案方面主要审核：楼梯台阶是否进行护角处理；石材块料面板是否采用磨边处理；石材是否进行返碱防护处理；防护剂的材质是国产还是进口。

(6)垂直运输机械搭设方案方面主要审核：垂直运输机械(包括塔式起重机和施工电梯)的规格、型号、数量布置是否合理；垂直运输机械基础的设置是否合理。

(7)脚手架的搭设方案方面主要审核：是采用落地式脚手架还是采用悬挑式脚手架；落地式脚手架或悬挑式脚手架搭设高度的确定是否合理。

4.3 图纸会审及技术核定单的确认

图纸会审及技术核定单也属于设计文件的一部分。造价咨询单位要参加 BT 项目的图纸会审及技术核定，对施工图纸会审及技术核定的相关内容进行造价方面的合理性审核，避免造成不必要的工程造价的增加。

4.4 深入施工现场，掌握工程进展情况

造价咨询单位应做好日常巡视工作，经常深入施工现场，掌握工程进展、变更的真实情况，并做好相关的影像资料。对承包人未按施工图纸施工或偷工减料现象，如防水卷材施工前找平层的遗漏、门窗周边热桥部位外墙保温层未按图纸施工等，造价咨询人员应及时拍照记录，并及时在工程例会或专题会议上提出警示，要求整改；对未整改的工程量，应明确结算时扣除相关工程款，并做好会议记录；对承包人未按合同要求确定相关材料价格的，及时以书面形式(工作联系单)向承包人进行提出意见，并及时确认材料价格，以便工程能顺利结算。

4.5 认真做好材料、设备价格的询价和确认工作

随着工程新材料、新工艺、新技术、新设备的不断引用，工程中存在大量的新材料、新设备，如保温节能材料、通风空调设备、电气及智能化设备等，其价格一般在《建设工程造价信息》中缺失。对于这些材料、设备价格的确认，造价咨询单位应事先做好询价工作，对同种材料、设备需询问不同供应商的报价，在询价的基础上设置合理的控制价，并按规定采用公开招标、邀请招标或竞争性谈判方式，合法地确定材料、设备供应商和其价格。

4.6 合理确定签证费用

BT 项目在工程施工过程中存在大量的工程变更，如设计错误造成的工程变更、业主认为设计不合理而造成的工程变更。有的变更发生在工序施工前，而有的变更则发生在工序施工后，其往往造成已施工完成的构件拆除并重新施工。对于这些拆除返工费用的计算，应遵循补偿损失的原则。对于拆除后仍可利用的材料应扣除回收费用，如钢筋加工后的再利用，钢筋废品的回收价值，模板处理后的再利用。对于因变更而引起的拆除返工费用，除计其拆除成本外不应再计利润，因为其利润已包括在建筑工程费用中，不应重复计算。对于拆除现场障碍物的签证费用，因为现在拆除工程一般采用机械拆除且很难套用拆除定额，所以造价咨询人员应及时掌握拆除机械的名称、规格、型号及作业时间，以实际的台班消耗量来确定拆除费用。

4.7 组织召开专题会议

造价咨询单位除参加监理定期组织的工地例会外，对遇到涉及工程造价确定(如签证费用的确定、材料价格的确认)以及与承包人相关造价争议的处理，应组织相关人员召开造价专题会议，以及时确定相关事项和解决有关争议。

4.8 坚持原则、以理服人，妥善化解矛盾、争议

BT 项目在施工过程中，造价咨询单位与承包人由于所处地位、立场不同，必然会产生一些矛盾和争议。造价咨询单位应坚持原则、以理服人，妥善化解矛盾，协商解决相关争议。这样才能使工程顺利进行。

本工程在施工中发生了以下几个争议事件，造价咨询单位及时进行了妥善处理。

4.8.1 深井降水设备使用费的确定

根据施工合同，本工程的深井降水设备使用费参照相关定额执行。造价咨询人员在计算深井降水设备使用费时，发现计价定额与工程实际存在明显不符合的情况。

一是定额人工含量与实际人工数量不符合。本工程的当时管井降水设备使用量为：1 期管井 49 口、回灌井 14 口，2 期、3 期管井共 40 口、回灌井 19 口；共有 122 口井。根据深井降水设备使用定额，定额中总人工含量为 3.05 工日/套天，每天则需人工为 372 个工日；而工程现场每天仅有 5 个工人在管理这 122 口井。所以，实际人工使用量与定额人工量悬殊太大。

二是深井降水设备使用费的综合单价不合理。根据现行计价规则，深井降水设备使用费的综合单价为 416.75 元/套天。深井降水使用费的当时市场价在 100 元/套天以下。对于以上深井降水设备使用费明显不合理的情况，造价咨询单位组织了发起人、承包人一起召开专题会议，协商解决这个问题。同时，造价咨询单位也咨询了当地定额管理部门。对此问题，当地定额管理部门也同意发起人与承包人协商调整定额含量。经过协商，双方一致同意，本工程深井降水设备使用费在套用定额时，其中的人工含量(包括机械设备中人工含量)按定额人工含量的 0.3 倍计；深井降水设备停置台班费中的人工费按定额含量的 0.1 倍计。

4.8.2 办公区平整场地费用的确认

本工程的办公区域与建筑建筑区域相邻，其场地也由发起人提供，为房屋拆迁用地。承包人以场地高低不平为由，提出办公区的场地平整费用。造价咨询单位认为：按照计价规范，工程场地平整费用为建筑物外 2 m 区域内的场地平整费用；办公区场地不属于该区域，所以不予认可。该费用已包含在临时设施费中，临时设施费按费率计算、包干使用，不应再另行计算。

4.8.3 地下室顶板加固费用的确认

本工程在临时道路拆除后，施工车辆从地下室顶板上通过，地下室顶板需进行支撑加固处理。该方案已获监理批准，承包人提出增加加固费用。造价咨询单位认为：根据费用定额中已完工程保护费的规定，此费用应列入已完工程保护费中，而已完工程保护费按费率计算、包干使用，不应再另行计算。

4.8.4 预拌混凝土防冻剂增加费的确认

本工程经历冬季施工，监理单位要求承包人在预拌混凝土中添加防冻剂，承包人提出增加防冻剂的费用。造价咨询单位认为：增加防冻剂是保证施工质量和工期的一项施工措施，而设计图纸未要求添加防冻剂，而且混凝土并非必须掺加防冻剂，所以不应增加此费用。

5 结 语

对造价咨询单位而言，要做好 BT 项目施工阶段全过程造价控制，重点在于事前控制和过程控制。造价咨询人员应在熟悉计价规范、定额及合同文件的基础上，深入现场、勤奋工作，及时处理和解决相关问题，以达到全过程造价控制的目的。这也是 BT 项目施工阶段全过程造价控制的意义所在。

张树森主编.BT投融资建设模式[M].北京：中央编译出版社,2006.