也谈安全“三全”管理

郑新家

（福建省清流县煤炭行业管理办公室）

也谈安全“三全”管理

郑新家

（福建省清流县煤炭行业管理办公室）

加强安全管理是一个永恒的主题，温家宝总理在全国人大十一届二次会议上所作的政府工作报告中指出：各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制特重大安全事故发生。本文将通过对煤矿企业中实行“三全”管理进行探索，从更广义上谈安全“三全”管理。

安全；三全管理

煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近几年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题，倍受社会关注。党中央、国务院高度重视，多次要求深刻汲取事故教训，始终把矿工的生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

1　三全管理

“三全”安全管理来源于全面质量管理TQC的思想，是指生产企业的安全管理实行全员参与、全过程控制、全方位展开。其基本特点是从过去的事后检查把关，变为预防、改进为主，从管结果为管因素，把影响安全的诸因素查出来，发动全员、全部门参加，依靠科学理论、程序、方法，使生产的全方位、全过程都处于受控制状态[1]。

2　全员参与管理

全员安全管理，意指全体员工参与安全管理。强调发动群众，全员、全部门参与管理。任何一个环节、一个工序、一个岗位、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接影响安全生产。因此必须把全体员工的积极性和创造性调动起来，上自单位领导，下至全体员工，每个部门、科室、每个岗位、每个人都有制定安全责任制[2]，做到“安全生产，人人有责”，全员参与安全管理。

安全生产不关关是一个企业自己的事，安全生产工作做的好坏，也受企业生产环境和社会各层面关系的影响。实践证明，政府及职能部门对安全生产工作的重视程度和检查力度，社会各界、企业所在地群众对企业的支持力度，将对企业的安全生产工作产生较大的影响。近年来，我国煤矿的安全生产形势逐步好转，与政府对煤矿企业安全生产条件、安全投入和安全生产日常监管的力度以及创建“平安矿区”工作分不开。就清流县罗口煤业有限公司而言，过去企业经常受到来自临近村民和煤炭运输户（个人）的骚扰，企业业主、负责人疲于协调纠纷，甚至受到威胁，对企业投资缺乏信心，无心抓安全生产和投入，自“平安矿区”工作开展以来，为企业生产创造了良好的投资和生产环境，企业有了投资的信心，加强了安全管理，安全生产形势逐步好转。一些煤矿企业，还利用“矿嫂”的特殊角色，建立矿嫂宣传队，吹“枕头风”和“耳边风”，安全工作“警钟长鸣”，收到良好效果。据资料显示，美国的煤矿企业，不仅政府对其安全工作进行监管，企业所投保的保险公司也对企业的安全工作进行监督，督促企业抓好安全生产，实现双赢。为此，笔者以为，全员参与安全管理，不仅即要发挥企业内部“全员”的积极性和创造性，也要发挥社会“大全员”的作用。

3　全过程管理

煤矿企业安全事故多发于井下生产过程，如顶板、水患、通风、提升、运输、供电等环节，这些环节由于在井下的特殊性和危险性，且生产工艺复杂，环节多，一环扣一环，操作过程要求严格，禁止违反操作规程作业。此外，地面事故也时有发生，如卸煤（矸）过程发生煤（矸）块伤人，装车过程发生溜槽事故等，为此，强调以预防为主，从下井前的矿灯、工作服的准备，到入井检身，井下工作交接，采掘现场布局管理、水患调查、通风、提升、运输、抽水、供电，以及地面工业广场布置、装卸煤等工序、环节、过程抓起，不局限于井下生产环节，全过程推进，着眼“大过程”。每个过程都要把好质量和安全关，有些看似不起眼的小小细节，往往会给企业的安全生产带来重大影响。

3.1把好质量关

要按照煤矿质量标准化建设的相关要求，抓好矿井建设质量，严格生产工艺和技术设备准入，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，使用的设备必须有煤矿矿用产品安全标志。

3.2把好操作关

要严格按照操作规程规定进行操作，严禁违反规程作业，一个工序一个工序操作，一环扣一环，决不能有半点麻痹和松懈思想。

3.3把好检查关

跟班安全员要抓好生产现场各个环节的安全检查，坚持敲帮问顶，坚持测风测气，坚持有疑必探，确保无违章指挥、违章作业现象，机械设备无带病运行，生产现场秩序良好，无安全隐患，哪怕是一根烟头，一根木料也不放过。

3.4把好监督关

坚持入井检身，坚持人员定位，坚持井下监控，把不安全隐患消灭在萌芽状态。

4　全方位管理

安全工作要树立大局和全盘意识，安全工作决不是企业领导、安全生产管理部门的事，不是某个领域的安全工作做好了就行，各部门、各层面、各空间的职能都要发挥起来，横向到边，纵向到底，凸显一个“全方位”。

4.1从意识着手

要全员树立“安全生产，人人有责”、“不安全不生产”的思想意识。加强人员素质的培养，从政治思想方面、职业素养方面、专业技能方面、个人作风方面以及个人身体素质和文化素质等6个方面进行，加强培训教育。确实提高全员的安全意识和能力。

4.2从机制着手

要建立健全安全生产责任制并层层分解落实到各部门、各环节、每个人身上。建立健全一套行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全生产管理制度，落实有关安全生产规程标准，并自觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化，内化于心，外化于为，提高意识，强化责任，建立长效机制，用制度规范企业安全管理行为。建立健全应急救援体系[3]。

4.3从部门着手

企业所有职能部门、机构、科室、生产班组等都要联动起来，每个层面都负有为安全服务的职责，各施其职，相互协作。安全工作不是安全生产管理部门的事，行政、后勤、供销、财务，以及食堂、医务室等都要联动起来。事实证明生产场所、库房、设施设备的安全状态，劳工、劳保用品采购管理，食堂的伙食保证，工伤的及时救助等，都与企业实现安全生产有关。

4.4从装备着手

严格生产工艺和技术设备准入，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，引进和使用新技术、新工艺、新设备、新材料，使用的设备必须有煤矿矿用产品安全标志。配备配齐应急救援装备和物资。

4.5从标准化着手

推进安全质量标准化建设，强化动态达标和岗位达标。投入建设并保证安全监控、人员定位、通讯联络系统正常运转。推进信息化、物联网技术应用，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监控、实时监测、远程控制，提高安全管理的水平。

5　结束语

随着时代的发展，煤矿企业也呈现出健康发展的趋势，但是仍然存在一定的问题，为使这些问题得到有效解决并实现安全生产的目的，需要将新的管理思想融入其中，而“三全管理”提出，对提高煤矿安全生产管理水平将起到积极的推进作用。全员、全过程、全方位管理是一个整体，实现安全发展，必须三全合一，人、物（环境）、管理的有机结合，协同管理，最大限度地发挥各方面的作用。

[1]“三全”安全管理.本质安全网，2009，08.

[2]“三全”安全管理.本质安全网，2009，08.

[3]滕州市安监局[企业加强“三全”安全管理的几点思考].中国安全生产网，2009，03.

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2015-9-2