尤溪县农村集体“三资”监管的实践与思考

2015-04-16倪丹

福建农业科技 2015年4期

倪丹

(福建省尤溪县农业局 365100)

加强农村集体资金、资产和资源 (以下简称“三资”)监管是维护农民和村集体财产权益、建立健全惩防腐败体系的重要基础。近年来，尤溪县在建立“乡镇会计服务中心”基础上，不断创新“三资”监管机制，各乡镇成立了农村集体“三资”监管办公室，并下设“乡 (镇)村公有资产监管中心”“乡 (镇)村招投标委托中心”“乡镇会计委托代理服务中心”，实行“三位一体”的监管工作模式，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，有力促进了农村集体“三资”的健康运行。2014年，被农业部评为全国农村集体“三资”管理示范县。

1 取得的成效

通过建立县、乡 (镇)、村三个层面的“三资”监管平台，构建县、乡 (镇)、村三级联动、协同运作的机制，消除监管盲区，形成监管合力，取得明显成效。

1.1 扭转村集体财务混乱的局面，账目由混变清

过去由于村级财务人员素质较低且变动频繁，又疏于管理，加之工资待遇低且时常拖欠，造成部分财务人员消积工作，不办理移交手续，甚至用报纸包装票据等会计资料，造成会计资料损毁、丢失现象时有发生。实行村会计委托代理和网络监管后，规范了农村集体财务管理程序，极大地扭转了农村集体财务混乱的局面，做到“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一审计、统一建档”等六统一后，使账目日清月结、一目了然。

1.2 扭转村集体财务收支不明、非生产性开支居高不下的局面，收支由暗变明

实施村会计委托代理和村集体财务网络监管运作模式后，全面启用“财务专用章”和执行“备用金领用”管理制度，执行事前、事中、事后的有效监督，并实行村集体民主理财和乡镇经管站集中审核“双管齐下”措施，进一步增强财务公开透明度，非生产性支出明显得到有效控制。由于一切开支均在村民有效监督下，乡镇经管站实时介入财务审核和账务处理，一些不合理的开支、不符合规定的票据被拒之账外。2014年，全县退回不予报销的不合理单据623张，纠正不合理开支12.4万元，有效维护了农民的合法利益。

1.3 扭转村级负担较重局面，负担由重变轻

实行乡镇“一办三中心”和村集体财务网络监管后，村集体所有的收支都必须经过规范的审核审批和财务公开程序，加强了对农村集体各项经济收入和各项非生产性开支的把关和监督，强化了对收入类的监管，控制非生产性开支，促进开源节流，大大减轻村集体负担。特别是来自乡镇“七所八站”和学校的各种收费明显减少。

1.4 扭转村级组织权力运行不规范局面，有效预防农村基层腐败发生

通过规范村干部的权力运行，使农村集体“三资”管理更加规范有序和公开透明，有效保障了群众知情权、参与权和监督权。对涉及“三资”管理的村务公开内容全部由“三个中心”负责提供，经村务监督小组确认后公开，内容更全面、真实、可信。经过乡 (镇)“三个中心”的监督把关，农村“三资”管理从过去的“无序”管理转变为现在的“系统”管理，由过去的“封闭式”监督，转变为现在的“开放式”监督，实现了“阳光操作”，有效阻断村干部“暗箱操作”的机会。建立农村财务计算机网络监管系统，促使农村干部更加审慎地用好手中的权力。同时，加强村级财务审计监督，发现问题及时纠正和处理。2014年，全县审计170个村，审计总金额39 019.9万元，查处并返还违纪金额9.5万元。这一系列举措都较好地从源头上预防和治理农村干部腐败行为的发生。

1.5 扭转干群关系不融洽局面，实现农村社会的和谐稳定

对农村“三资”进行监管后，农村非生产性开支明显下降，特别是实行公开招投标制度后，村集体的资产和资源能够按照市场化模式合理有序地流转配置，应有价值得以体现，达到了集体增收、群众满意的目的。通过全面清产核资，群众对现有“家底”知根知底，干部干得清白，群众看得明白，集体做出的重大决策能够得到广大群众的认同和拥护，群众对党员干部的信任感提高，村工作也得到群众的理解与支持，干群关系进一步融洽。

2 主要做法

2.1 精心组织，明确责任

县委、县政府高度重视农村集体“三资”管理，将其纳入农村党风廉政建设工作之列，与其同布置、同安排、同落实，以“制度+责任”的创新工作理念，提升农村集体“三资”管理规范化水平。2013年修改下发了《尤溪县村集体会计委托代理制度》《关于加强农村集体“三资”管理体系建设的通知》《关于在我县农村推行“三公、三审、三评”制度的通知》《关于印发违反农村集体三资管理规定责任追究办法 (试行)的通知》等文件，利用网络监管平台，实行“三资”明细账、会计电算化、公开查询点网络化、运行变更规范化和网络监督实时化，做到任务到人、分工明确，为整体推进基层党风廉政网络化监管平台建设工作打下了坚实基础。

2.2 摸清家底，夯实基础

各乡镇成立了农村集体“三资”清产核资工作组，对辖区内各村的资金项目进行检查和核实，对资产、资源进行全面摸底、核实、登记，全面摸清村集体资金、资产、资源底子，并以各村为单位建立台账和清册，对清理的内容进行造册登记，梳理分类，及时做出账务调整，确保账实相符。同时，按照先清理后核实的程序，对群众反映多、管理不规范的有关问题进行重点核查、逐项落实。2012年村级换届后，各乡镇按照全县统一推行“三公、三审、三评”制度的要求，对辖区内各村的“三资”情况再次进行滚动式清产核资清理，使全县各村摸清自己的家底，为进一步做好“三资”监管工作夯实了基础。

2.3 配备软硬件设施，推行信息化网络化监管

农村集体“三资”面广量大、政策性强、敏感度高，特别是资源分布广泛，相互交叉，错综复杂。管理上稍有不慎，就可能引发矛盾。针对这种情况，尤溪县在开展农村集体“三资”清产核资基础上，积极探索网络化管理模式。在县、乡两级党委、政府的高度重视下，为“三资”管理机构统一配备了电脑和打印机及相关办公设备，县监管中心配备了电脑、服务器、防火墙、打印机等办公设施，并统一按照要求安装了财务软件，为推行农村集体经济组织财务计算机网络化管理奠定坚实的软硬件设备基础。

2.4 加强制度建设，做好“统、责、章、训”四字文章

一是围绕“统”字抓规范。督促乡镇经管站落实好“五统一”，即:统一思想，规范监督程序;统一账、表、册、据，规范会计操作程序;统一审批手续，规范收支管理;统一业务培训，规范交接手续;统一档案专柜，规范财务资料。二是强化“责”字抓监管。对财务会计凭证、账簿、报表以及其他会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档，专人保管，专柜专地存放。对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。进一步明确村报账员和乡镇代理会计职责，严格收支、审核、审计、公开程序。三是明确“章”字抓建制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要在已建章立制的基础上，抓好制度的落实和执行，把写在纸上、挂在墙上的各项财务管理制度落实到每个村干部和财务人员，促其依法办事，照章管理，为农村“三资”监管工作和农村集体财务规范化、制度化管理和建立长效机制奠定坚实基础，做到工作有章可循、有规可依。四是强化“训”字抓素质。加强对村级报账员和乡镇代理会计的管理，定期组织有关财会制度、涉农政策和电算化知识等业务培训，提高业务技能。

2.5 积极推行村级管理费“限额制”

针对前些年村级接待费和会务费逐年攀升、居高不下的实际情况，制定了《中共尤溪县委办公室、尤溪县人民政府办公室关于落实村集体经济组织“零接待”制度有关事项的通知》，积极推行村级“零接待”管理办法，并对村干部工资和津贴等实行限额管理，从源头上控制非生产开支，维护村级集体资产安全和农民群众利益。

3 思考与建议

加强农村集体“三资”监管是推进农村基层基础建设、改善党群干群关系、发展农村集体经济的推进器，必须从源头抓起，逐步完善与提高。

3.1 强化领导责任，明确职责分工

农村集体“三资”监管工作需要强有力的组织保证。要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，进一步提高对加强农村集体“三资”监管工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把农村“三资”监管工作作为一项长期的系统工程，科学谋划。不断强化农村集体“三资”监管工作领导责任制，明确职能职责，进一步完善县、乡 (镇)、村三级工作网络和工作体系，形成党委统一领导、纪检监察机构组织协调，各部门齐抓共管、各负其责的工作体系。

3.2 健全长效机制，推进“三资”规范化管理

围绕农村集体“三资”监管工作重点，进一步建立和完善各项制度，建立健全相应的资金、资产、资源经营管理制度，使各项工作有章可循，规范约束工作人员的行为，防止随意性和不作为。一是建立资产资源经营制度。建立适应当地民情的规章制度，明确村集体资源管理、资产运营、资金运用等环节的监管责任和工作权限。对于村集体收入较高、农民意愿较强的城中村、城郊村，应鼓励开展村集体产权制度改革，变集体资产“共同共有”为“按份共有”，使资产变股权、农民变股东，逐步形成完善的村集体经济治理结构和运营机制。二是建立资产资源收益分配制度。建立一套层层监督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作。同时，采取有效措施确保收益分配制度落实到位，让村民共享集体资产资源经营效益。三是建立资产资源处置管理制度。建立资产资源公开招投标、拍卖及集体资产出租出让管理制度。制定出台有关文件，以刚性条文加强对农村集体建设工程招投标及集体资产出租出让管理的规范工作，推进农村集体“三资”管理规范化、法制化建设。

3.3 优化网络化管理平台，完善“三资”信息化监管系统

一是将农村“三资”进行分类汇总，登记造册，建立农村“三资”管理台账，并全部进行公开公示，录入查询系统，方便群众随时了解“三资”管理、使用状况。二是建立农村“三资”管理网络平台。在原有的监管系统上，升级建立农村“三资”信息化管理系统，实时监管农村“三资”管理、使用情况，实现“三资”管理数据准确、对接顺畅、实时更新、动态监测和有效管理。

3.4 强化民主监督和审计监督，推进廉政风险防控建设

实行阳光运作、民主决策，充分发挥农民群众的主体作用和监督作用，切实保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。积极推行“四议两公开”工作法，对农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议内容要公开、实施结果要公开。村财务收支至少每季度逐笔公开1次，收支款项较多的村每月公开1次;重大款项随时逐项逐笔公开。形成以制度治村、按程序办事的民主决策模式，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。村务监督小组应当对集体“三资”管理的事项进行监督，坚决杜绝资金体外循环、资产随意变卖、人为造成资源流失浪费等行为。认真落实村级换届审计、年度审计，以及征地补偿费使用、信访突出问题等重点审计，加强审计发现问题整改和查处力度，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，责令清退或赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。