如何有效进行工程造价控制

□ 张　姣　于　冰　利比投资咨询（上海）有限公司沈阳分公司

如何有效进行工程造价控制

□ 张姣于冰利比投资咨询（上海）有限公司沈阳分公司

在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程，工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。它贯穿于投资决策、工程设计、工程招标管理、施工管理和结算管理各个阶段。本文阐述了如何合理确定和有效控制建设工程造价与工程实施阶段的管理。

建设单位；工程造价；控制

1.引言

我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

2.目前工程造价存在的问题

目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：

2.1工程造价管理计价模式落后

由于历史原因，我国多年沿用了前苏联的计划经济模式，在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。

2.2市场竞争机制不健全

随着建筑市场逐步扩大，市场供求关系严重失衡导致了市场竞争愈加激烈。比如，目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包等形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为了减少工程的投资导致不合理的低价中标，给工程的质量埋下了隐患。

2.3相关的法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。

2.4工程造价管理从业人员素质不高

我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小，造价工程师执业资格考试刚刚起步，虽然近些年来已经培养了一批注册造价师，但是这部分人占整个工程造价管理从业人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。

3. 加强各阶段的工程造价控制

3.1加强投资决策阶段的工程造价控制

积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集工程建设有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。 切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，认真优选建设方案，合理确定工程的观模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。 投资估算是工程投资的最高限额，是工程造价全过程管理的“龙头”，管理并控制好这个“龙头”，对于控制工程造价具有十分重要的意义。编制投资概算要在科学进行工程项目效益分析的前提下进行，编制要有依据，要尽量细致，尽可能从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

3.2加强工程设计阶段的工程造价控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。设计质量直接影响工程造价，由于设计不科学造成质量低劣和进度延误以及增加造价的事例在建设中屡见不鲜。项目投资决策完成后，设计阶段的工程造价控制就成为工程造价控制的关键所在。制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。因此，有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。优化设计满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。

3.3加强工程实施阶段的工程造价控制

在施工管理阶段，技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。要有效的控制工程造价，应从施工技术上采取措施，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计等文件，深刻挖掘其对工程造价的影响程度。工程造价与施工组织设计密切相关，施工组织设计科学与否直接影响着工程的质量和工期，最终影响工程造价。如在土方开挖中，使用不同的施工方案，就会选用不同的施工机械设备和土方调整方案，这就造成开挖单价的不同。即使是一种施工方案，也会由于施工场地的总平面布置及资源供应情况等方面的差异而造成工程项目造价的不同。因此一个好的技术方案或措施对该工程的造价降低起着关键的作用。 建设单位要加强现场施工管理，严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督。严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，除特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的费用增减情况。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、建设单位预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，变更单编号连贯一致，提高变更单内容质量，同时变更要准确及时。

3.4加强结算管理的工程造价控制

工程竣工结算时，应严格把好审核关，有条件的大型企业要充分发挥内部审计部门的监督和评价职能，建立严格的内部审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证工程造价的真实性、严肃性。无条件的企业应委托具有专业审核资格的中介咨询机构进行审核，与咨询机构签订质量奖惩措施，保证结算质量。

4.结束语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。千变万化的市场经济，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度提高建设资金的投资效益。

［1］张林瑞，黄家骏。当前工程造价管理工作中存在的几个问题［J］，平原大学学报，2011年02期

［2］杨贻焕。浅析当前工程造价管理存在的问题及对策［J］，广西师范学院学报（自然科学版），2012年第S1期