对中国建筑施工企业资质管理现状的思考

2015-04-16王芳

建材与装饰 2015年36期

关键词：企业资质资质建筑业

王芳

（重庆市北碚区城乡建设委员会重庆市北碚区 400711）

对中国建筑施工企业资质管理现状的思考

王芳

（重庆市北碚区城乡建设委员会重庆市北碚区 400711）

建筑施工企业的资质管理对于推动企业良性发展具有重要作用。随着建筑业快速发展，建筑企业的资质管理暴露一些问题，是做为行政管理部门需要解决的。本文探讨了建筑施工企业资质管理的现状，并提出加强资质管理的措施，以供参考。

中国建筑；企业；资质管理

引言

建筑施工企业的资质管理属于政府管制行为，获得行政许可，是对从事建筑施工的企业进入市场时，必要的一种准入性审查。资质管理的出现有利于规范建筑施工企业各项工作，同时促进建设市场的健康发展，对施工企业的运行和发展都具有重要影响，因此在实际工作中，应该高度重视。

1　施工企业资质管理概述

1.1资质管理概念

资质管理中的资质，首先指的是资格和素质。建筑施工企业开展工程施工的前提是必须具有相应的资质。而施工企业的资质管理则是行政主管部门，为了提高施工企业的施工能力，保证工程的质量安全，针对工程制定的，能够加强并约束建筑施工企业的各项资质制度，从而达到对建筑施工企业管理水平、人员素质、业务能力以及资金数量等各方面进行严格审核的目的，确定施工单位的资质等级。只有具备了相应资质的施工单位，才能够承包施工任务，在相关部门的监督管理下，按照合理的规章制度从事施工工作，以保障工程安全和公共利益。

1.2建筑施工企业资质管理现状

目前，我国建筑市场存在的一些弊端，极大的制约了我国建筑业的健康发展，对整个国民经济也造成了影响。建筑行业的管理理念和监管方式亟待改进和完善。

1.2.1资质管理人为因素

（1）要坚决贯彻落实国家相关政策法规，忌片面只用行政指令来进行管理。在市场经济高度发展的今天，技术进步和生产效率不断提高，以人为对经济形势的预期判断很难在全国范围内用政策手段找到平衡。而实际上，在完善的市场经济条件下，通过竞争使各种资源得到优化配置，从而达到在动态中平衡。

（2）市场化程度不高。行业壁垒将不少企业排除在外，应当加大削弱政策壁垒的力度，适当引入竞争，防止行业内垄断。

1.2.2资质管理标准难更新

根据我国建筑法规的规定，施工总承包企业可以向建筑行政主管部门申请施工总承包序列下的各级别资质，也可以申请不超过五项的专业承包类别资质。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。当前，许多施工企业采用不正当手段来提升其承包资质。在建筑市场准入制度下，不具备相应资质条件的企业，特别是一些新开设的企业、中小企业就利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程，或者采用挂靠在具有较高资质的施工企业的方法来揽业务。这些现象，都严重扰乱了我们建筑业的健康发展。

1.2.3资质管理措施与市场规律的冲突

建设行政主管部门对建筑业企业资质实行年度检查制度。建筑企业资质管理措施的核心内容是动态管理法，即由严格的资质标准和规定来办理，其资质该升的就升，该降的就一定要降。但在当前资质管理实际执行过程中，企业资质升级困难，降级也比较少见。规模较小的建筑业企业申请晋升资质等级或者主项资质以外的资质，即使符合资质等级标准不一定能够升级。在年检中，有些施工企业的资质条件不符合资质等级标准，存在质量、安全、市场行为等方面的违法违规行为，而建设行政主管部门没有及时降低其资质的现象很常见。所以，现状基本是高级别施工企业降级难，低级别施工企业及中小企业降级易。造成这种现状的重要原因是一些地方建筑行业主管部门为了维护地区利益、行业利益和部分企业，偏袒一些企业。资质管理定级等操作中，考虑地区、部门平衡，也使得一些企业实际上达不到相应的资质等级标准。

2　资质管理方向

资质分类管理应当尽可能减少内部障碍，为企业的发展保留空间，从而充分发挥出企业的优势和潜力，最终通过竞争，诞生一批建筑业的龙头企业。

（1）建筑企业资质管理要大力引进资金、人才和新技术及先进的管理制度。我国工程建设领域与国际惯例接轨，适应对外开放的需要。当前世界大多数发达国家对从事涉及公众生命和财产的建筑活动的专业技术人员都制定了严格的执业资格制度，如美国、英国、日本、加拿大等。我国已经加入WTO，我国的建筑企业要走向世界，其他国家和地区的建筑企业也要进入中国建筑市场，要在与国际接轨中加快我国建筑业的发展，使我国的资质管理工作更加规范化和制度化。

（2）政府职能部门要加强对资质管理的监管，资质审查部门应当对建筑业企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建筑业企业资质的监督管理。禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等建筑市场准入限制。

3　如何加强施工企业资质管理

3.1确立施工企业资质管理战略

（1）改革企业定位，优化资源配置。在资质管理的过程中，应该重视企业组织结构的变革，以适应企业外部环境的变化和要求，使企业的组织结构与企业经营战略目标相匹配，为企业的战略管理服务。另外，企业还应当适当调整企业资源配置，优化组织结构，促进企业资源的灵活利用，推动企业物料等的优化配置，提升企业业绩。

（2）加强施工企业资质的积极管理。①根据企业所擅长的领域、专业资质要求等确定企业总承包、专业承包、劳务承包定位，然后对企业和企业内部的子公司都进行工程总承包、专业承包和劳务承包，分步走实施分领域规划。②企业应该按照自身资质等级，科学规划施工集团和下属子公司的发展目标。明确定位企业的发展趋势，按照集团、子公司的限期制定资质标准。③施工企业应该严格按照建筑业企业资质管理相关规定，积极创造条件，促进企业向工程总承包方向发展。④企业应当坚定杜绝一切可能影响企业经营范围和资质标准的现象。为了防止企业发生重大安全事故，拒绝成本超出自身资质等级的工程项目。

3.2提升项目管理业绩水准

为了提高企业资质管理水平，应该注重提高企业工程业绩，通过不断加强企业项目管理水平，促进企业业绩水平的创优。①转变企业的资质管理内涵，体现其动态特色。在实施操作资质管理过程中，应该加强企业自身的施工技术要求，提升施工能力。适当提高施工企业工程标准，通过提高工程业绩标准，促进企业重视生产能力的加强，改善生产质量，使企业能够获取更高业绩。②企业应当转变观念，积极重视企业的科技进步，将其作为企业资质管理的重要考核指标，从而有效改善企业资质管理水平，创造更高层次的工程业绩。

3.3强化企业信用建设

为了提高企业的资质，企业信用的建设是其中的重要环节，当前建筑市场中，信用体系的建设时机和条件都逐渐成熟起来。为此，企业应当积极配合政府，加强对自身的监管，提高企业施工质量和工程水平，通过诚信机制的使用，加强企业自身管理。政府可以通过诚信来加强对建筑施工企业的约束力，促进施工企业规范自身市场行为。

3.4重视企业信息化建设

信息化管理对于企业会产生多方面的影响，企业应当顺应信息化的发展趋势，及时开发或引进先进的管理软件，用以加强项目、财务、档案、人力资源以及办公自动化管理工作，提高企业信息化管理水平，从而完善对建筑施工企业的管理，提高管理效率，满足资质申报要求，达到相应的考核标准。

3.5简化企业程序

为了使符合施工标准的单位能够迅速进入市场，需要通过资质管理促进企业的专业化发展。资质管理需要考虑为科研单位和科研人员提供方便，尤其是对于新材料、新技术的发明，应该尽快投入使用，从而转化为生产力。另外，还应该挂靠单位或将个人独立出来，以尽量减少纠纷，净化市场，为政府和管理部门的监督管理减少阻碍。