基于建筑工程招投标管理的相关分析

于冰洁李瑞

（1.河南建筑职业技术学院 河南省 郑州市 4500072.新蒲建设集团有限公司 河南省 郑州市 450000）

基于建筑工程招投标管理的相关分析

于冰洁1李瑞2

（1.河南建筑职业技术学院 河南省 郑州市 4500072.新蒲建设集团有限公司 河南省 郑州市 450000）

在我国建筑市场的不断发展之下，招投标管理在现代市场管理体系中发挥着有力的作用，自2000年1月1日之后，国家制定了一些政策法规，来规范招投标的规章制度，建设工程招投标法律法规的框架基本形成，弥补了建筑工程招投标的不足，规范了招投标工作，也对整治招投标过程中的不良行为起到了决定作用。但是，我国的建筑工程招投标管理的机制还不太健全，存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。本文针对建筑工程招投标管理中的种种问题提出了一些解决对策。

建筑工程；招投标管理；市场竞争

招投标管理的纳入大大的改善了市场经济的大环境，使我国的建筑工程市场走向了规范化、秩序化。如果做好招投标管理工作的话，既可以降低成本，也能确保工程项目的质量。然而，就我国当前的市场形势来看，仍然存在诸多的问题，背离了市场经济公平、公开、公正的原则，我国建筑市场机制不完善就是根本的原因所在。本文重点分析招投标过程中存在的问题重点提出一些建议，希望能为规范化建筑市场做出一点贡献。

1　建筑工程项目招投标管理中存在的问题及原因

（1）招投标行为需要规范。建设单位在实行招标的过程中，使用各种手段违规干预，还在建设工程项目发包的时候，利用自己的优势地位，把造价压低，干预建设工程项目的招投标，损害承包单位的利益，以致建设单位和招标代理机构串通，弄虚作假。而建设单位的权力太大，也没有不明确责任，一些领导干部的法制观念比较淡薄，经不住权力和金钱的诱惑，以权谋私。而且评标的办法中有人为的因素在里面，在评标、定标的过程中，评标专家起着决定性的作用，其行为跟中标的结果有直接的关系，所以会影响到招投标的公平和公正。

（2）市场机制不太完善。有些单位没有合同和法律方面的专业人才，不熟悉招投标的工程管理方面的业务知识，在制定评标细则的时候考虑的不够全面，致使标底不够准确，还有监督机制不够健全，串标，泄露标底的现象，所以会影响招投标的公正性。而且，施工企业因为自身的需要，故意把报价压低，使用无利标或者亏损标，导致投标书的编制没有规范性。尽管某些地方设立了独立的监管机构代为管理，可是人员的配备不够，经费没法落实，让招标投标监管无法到位。所以，对招标投标的监管应由多个部门来负责。这种权力的分化，可以有利发挥各个部门在管理方面的长处，然而也会变成多头管理无法避免的诸多问题，致使招投标当事人不知道怎么办，因此而降低依法行政的效率。

（3）市场机制不健全，违规插手招投标。有些建设单位以时间紧迫作为借口，以联席会议的形式来明确施工单位，插手工程项目招投标，再以集体决策避开招标。而且推荐不能施工的企业参与投票标，致使层层转包，不按照正常的执行程序走，不遵守招投标的秩序，以致造成了不良的后果。实践中，大部分的问题都出现在招投标这一阶段，而且引入招标代理制也并没达成工程招投标过程中的三公原则，对建筑市场的管理无法可依；建筑市场的场所服务、集中办公服务、信息服务这三项服务还没有落实，不能变成信息网络平台。

2　建筑工程招投标管理问题分析

（1）承包方和建筑施工方的行为都不规范，建筑单位往往以资金短缺为借口，将整个项目分成几段，再承包给各单位，最后就有多家单位分段完成整个项目工程；有些建筑单位以追加工程量为借口，致使验收造价和计划造价不相符合。一些建设方在公开招标的时候，因为工作人员素质太低，导致公开招标产生一连串不规范的行为。包含投标人之间串通一气、投标人与业主串通、投标人向评标委员会行贿，在利益的驱使之下，以低价投标，最终导致有的中标单位在工程开工之后，不按照合同严格执行，随意更改设计图纸和造价，以各种理由把合同项目中的项目负责人随意变更，导致无证上岗等问题常常出现，最终工程也没有做好，质量下降，损坏社会的利益。

（2）招投标操作程序不够规范，有些职能部门违法违规决策，违法违规出让土地，擅自变更土地的用途，提高建筑的容积率，建设单位特定机构编制标底，不免有泄露标底等嫌疑，评标人员大多由建设单位所指定，并没有建立民主评议的制度，其行为严重干预定标结果，此外，工程建设领域的普遍问题是执法监察力度缺乏，对工程招投标监管不严格，对招投标工作的监督只是表面形式，许多执法监督者个人素质不高，所以形成了执纪不严、有法不依的坏现象，监督力度不严的现象越来越严重。还有一些政府监督管理部门庇护代理机构的不法行为，进一步扰乱了市场的秩序。

3　针对建筑工程招投标管理问题的对策

（1）对资质的审查要严格进行：①为加强招投标的监督与管理、完善资格审查监管环节，避免投标过程中的弄虚作假行为，一定要建立一个专门的办公室来进行资质的审查，负责工程项目的招投标活动；②投标人在资质审查的时候要有企业的营业执照、税务登记证和组织机构的代码证，企业具备相关的施工承包的资质，和可以投入的设备，财务的状况和企业的信誉等等，有了这些条件才能通过资质审查，然后督促施工单位要认真的履行工程合同，确保工程能够顺利完成。

（2）保证工程招投标有序的进行，加大执法的力度，做好招投标的工作，严格按照招投标制度进行，统一保管中标单位的所有原始证件和资料，要是发现不履行合同的，就向招标办公室发出预警，如果不在规定期限内改正，就依法解除合同，然后工程再招投标。还要设立投诉举报的机构，对招标投标中的不法行为进行实时监督，对于已发现的违规行为，要做到执法必严，违法必究，规范工程招标投标工作，才能确保工程的效益。招投标办公室要充实力量，严格履行职能，对招投标管理过程中薄弱环节要加强监管。建设项目的全程动态管理以及跟踪监督，经过检查、评价、审查等办法，发现问题要及时，要从源头上避免违法犯罪行为，推动建筑市场的法制化管理。

（3）杜绝规避招投标现象，严格规范管理。不能隐瞒和分解工程项目，将整体项目分解成不同小项目来报建，杜绝超过造价工程量，不能以附属工程或者配套工程为借口，不能私自更改工程造价以逃避招投标的监管。

（4）建立有形建筑市场。首先，建立有形建筑市场，对于建筑市场的规范化、推进行业管理、从源头上杜绝腐败现象有着很重要的作用。所以，对于影响招投标公平公正关键环节，完善相关的制度体系，创新方法，把过程监督以及随机监督结合起来，公开办事的程序、条件、依据以及结果，提高监督的权威和效率。还要制定工程信息的公开发布制度，消除因为信息发布的局限，致使领导干部干涉工程项目的违规行为，给参与投标的企业提供一个公正、公平、公开的竞争环境。再者，招标行为需要加强规范，在投标人资格审查、评标办法制定、定标等重要环节，规范备案时限，跟踪管理，杜绝打击违法分包、挂靠、转包的行为。

4　结束语

在市场经济的大环境之下，建立规范的建筑市场的依据就是做好工程招投标的管理工作。我国的建筑工程市场还存在着许多问题，只要我们认真地分析其存在的原因，不断完善相关的法律法规，加强政府部门执法管理力度，所有的问题都会被解决。对于建设单位不规范的行为，要建立对建设单位的监督制度。也要加强和工商、银行、保险和税务担保机构的合作，把各个相关部门和执法机构对于企业以及专业人员的处罚、不良记录和合同的履行情况载入数据库里面，加入黑名单并在网上予以公布，以此加大监管企业和工作人员违法违规的成本，使用经济的手段来强化市场管理。

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1673-0038（2015）36-0237-02

2015-8-19