吉林省林业产业专项资金绩效管理问题的探讨

张 霞，姜 璐

(1.吉林建筑大学管理学院，吉林 长春 130118;2.吉林大学，吉林 长春 130012)

为贯彻吉林省委九届一次全会做出的建设林业经济强省战略，省级财政设立了林业产业专项资金，主要用于支持林下经济、林产品加工、林业科技成果转化和推广等林业产业发展。加强林业产业专项资金绩效管理，是提高林业产业专项资金使用效益必要手段。通过绩效管理，才能不断提高林业产业专项资金使用效果。笔者有幸接触到2012 年吉林省林业产业专项资金绩效管理资料，通过分析绩效管理问题提出作者的研究观点，为实际工作者提供参考［1］。

1 林业产业专项资金取得成效

1.1 拉动林业产业投资

吉林省林业产业专项资金投入，有效地拉动全省林业产业项目投资。两年来，全省林业产业专项资金投入5 000 万元，带动全省114个林业产业项目投资28.779 33 亿元，从而促进了全省林业经济发展。

1.2 调整林业产业结构，促进转型发展

通过产业专项资金投入，调整了林业产业结构，林地经济项目带动种植养殖业快速发展，林产品加工项目促进了固定资产投资增长，科技推广项目使林业产业通过科技创新转型，一、二、三产业结构趋于合理。通过投资拉动，充分调动企业和民众投资发展林业产业积极性，林业产业发展已向林地资源、林下经济、森林旅游及林区多种资源开发方向转变，林业产品由木材向终端产品、高附加值产品方向转变。

1.3 扩大林业经济总量

自2010 年设立林业产业专项资金以来，林业经济呈现出迅猛发展势头。2012 年全省实现林业产业产值1 150 亿元，是2009 年1.8倍，成为近年来全国林业产值增速最快省份之一。

1.4 开辟林业职工和群众就业渠道，加快林区群众增收致富步伐

集体林权制度改革之后，林地经营权全面放开，极大地激发了职工群众发展林业产业积极性。林业产业专项资金不仅为林农发展林业产业提供资金扶持，而且创造了1.5 万个就业岗位，全省林区人均林业纯收入增长了35%。

1.5 林业产业专项资金项目最适合国有林业局和国有林场发展林业产业

通过财政资金投入，可充分调动国有林业局和国有林场发展林业产业积极性，在现有林地资源基础上因地制宜，扩大林业产业规模，即解决了部分林业职工致富问题，同时也有效地扩大了林业经济总量。

2 绩效管理存在的问题

2.1 县级财政专项资金拨付不及时

由于林业产业专项资金设立时间较短，资金管理还存在漏洞。产业项目在每年上半年已经确立，省财政在6 月末前已将资金拨付到县级财政，有的县财力有限，不能马上拨给项目实施单位，影响林业产业专项资金项目建设。还有个别县(市)当年专项资金到第二年才拨付到位，使林业产业专项资金项目不能正常开展。

2.2 个别项目承担企业会计核算不规范

按照《吉林省林业产业发展专项资金管理暂行办法》规定，项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，专账管理、专款专用，确保资金最大限度地发挥效益。但在绩效管理过程中发现，个别项目承担企业会计核算存在不规范问题，诸如没有实行专账管理、专款未专用、会计核算中原始发票不符合规定等现象。还有一些单位没有实行项目单独核算、封闭运行等情况。

2.3 有些市县对林业产业专项资金项目绩效管理不到位

按照《吉林省林业产业发展专项资金绩效管理办法》要求，市县林业财政部门要加大林业产业专项资金绩效管理工作。从全省林业产业专项资金绩效管理情况来看，有些市县林业财政部门对林业产业专项资金项目缺乏有效监管，没有及时上报专项资金项目绩效管理情况，对项目实施过程中的问题发现不及时，当专项资金项目出现偏差时不能及时纠正，影响林业产业专项资金使用效果。

2.4 重视程度不够

个别国有大型企业对林业产业专项资金项目重视程度不够，积极要项目要资金，却忽视了林业产业专项资金管理，由于这项资金额度较小，对企业经济效益影响不大，存在可有可无现象;个别民营小企业管理还存在争取资金积极而忽略实施问题，绩效目标完成不理想。

3 加强林业产业专项资金绩效管理对策

林业产业专项资金是实施林业经济强省战略重要措施之一，充分发挥林业产业专项资金作用，必须加强林业产业专项资金绩效管理，通过绩效管理解决林业产业专项资金实施过程中的问题。

3.1 严格设定林业产业专项资金项目绩效目标

按照《吉林省林业产业发展专项资金管理暂行办法》，在林业产业专项资金项目申报时，要严格确定绩效目标。市县林业财务部门要按照绩效管理办法，合理制定共性指标，有针对性地确定每个项目个性目标。财务部门要深入基层考查项目实际情况，按照林业产业专项资金项目申报标准，严格审核，选择经济效益好、投资标准高、技术先进、规模符合要求的项目确定为申报项目，并对项目真实性负责。

3.2 认真落实林业产业专项资金各项管理制度

各级林业主管部门要加强对项目单位专项资金管理使用指导和监督，建立健全林业产业项目申报与资金使用制度。按照《吉林省林业产业发展专项资金管理办法》规定，项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，专账管理，实行专款专用，项目单位要对林业产业专项资金项目单独立账，对绩效管理发现的不具备规范核算条件单位可以采取报账制，以保证财政专项资金使用合理、核算规范，避免违规违纪现象发生。

3.3 项目承担企业要加强内控制度建设

项目实施企业要加强内控制度建设，建立健全林业产业资金使用制度，以保证财政专项资金使用合理。按照林业产业专项资金使用范围核算，不准超范围使用产业专项资金，不准超限使用大额现金;同时加强会计人员业务素质培训教育。财务部门领导要严格履行监督职责，认真执行财务资金管理制度，积极支持项目实施，为林业产业专项资金项目献计出力，保证项目顺利实施。

3.4 加强林业产业专项资金绩效管理

各级林业财政部门要认真按照《吉林省林业产业专项资金绩效管理办法》要求，开展绩效管理工作。市县级林业部门会同同级财政部门对专项资金项目进行绩效评价，对项目实施情况进行监督检查。当项目实施过程中出现偏差时要及时上报，进行必要调整;绩效完成后要及时上报绩效评价结果。省级林业主管部门、财政部门对全省林业产业专项资金项目每年要进行抽检，通过绩效管理保证林业产业专项资金项目在实施中得到全面监控，及时发现项目实施过程中出现的问题，使林业产业专项资金项目达到绩效目标。

3.5 加强林业产业专项资金审计监督

各级林业财务部门要加强对林业产业专项资金审计监督，重点审计林业产业专项资金使用情况，审计专项资金流向，监督专项资金使用情况，发现资金使用问题，及时纠正资金使用偏差，保证林业产业专项资金用于项目建设上。产业专项资金项目上级管理部门要加强林业产业专项资金项目管理，做好项目检查验收，对林业产业专项资金项目进行综合评价，促进专项资金项目发挥最大效益。

［1］赵光源，姜璐.吉林省林业产业专项资金使用管理现状及强化对策［J］.绿色财会，2013，(3):30－31.