梅河口市林地清收还林几点做法

赵洁繁，张 和，董吉成，孙晓明

(1.梅河口市红梅镇林业站，吉林 通化 135019;2.梅河口市林业局，吉林 通化 135000)

梅河口市政府2006 年提出“生态建设”以来，完成林地清收还林1.78 万hm2，居全省前列。2013 年10 月14 日在全省林地清收工作会议上，吉林省提出利用3 a 时间在全省范围内全面进行林地清收工作。为更好地完成梅河口市林地清收工作，市委、市政府提出3 a 任务1 a 收回、2 a 还林工作目标。为确保目标实现，梅河口市制定了详细的措施和办法。

1 健全组织，落实责任

健全组织领导体系。市政府对全市林地清收还林工作负总责，乡镇对本辖区林业工作负全责，市政府主要领导为林地清收还林工作第一责任人，分管领导为主要责任人，按照属地管理原则，各乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，林权所有者与林地使用者为直接责任人。落实七级包保责任体系，一是市级领导包片;二是市直部门包乡镇村;三是公检法包重点村;四是确定乡镇主要领导、主管领导对重点村、重点地块具体包保，并立永久标志牌，乡镇干部包村屯，同时对各乡镇列入新农村建设标兵村和新打造标兵村纳入绩效考核体系;五是村组干部包地块;六是乡镇站(所)包地块落实、苗木质量;七是技术指导员要对所包保乡镇林地清收还林工作做全程技术指导，认真组织，科学谋划，在规定时间内保质保量完成工作任务。

2 广泛宣传，营造氛围

各乡镇要充分认识林地清收还林工作重要性和紧迫性。层层召开会议，并印发宣传单、光碟，并发放到农户手中，达到家喻户晓、人尽皆知，制作永久性宣传牌，实现长期宣传效应。同时，还要组织林业技术人员深入到各乡镇办培训班，对农户进行技术培训。要充分利用广播电视等宣传媒体，加大宣传力度，引导广大群众不断增强法制观念和生态建设认识，为林地清收还林工作营造良好舆论氛围。

3 依法打击，从严整治

对辖区内林地清收工作占而不清的要严肃追究乡镇主要领导、分管领导、林业站站长及相关人员责任;对清而不退的，公检法及林业部门要严厉打击，对不够追究刑事责任的，根据《森林法实施条例》第四十一条规定，按上限给予从重处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任;对退而不好的限期补植，对拒不补植又继续耕种的要从重处罚;对退后又复耕的坚决予以严厉打击，构成犯罪则移交司法机关追究刑事责任。

4 统一规划，搞好设计

对清收的集体林地，以村为单位，统一规划，可采取合作造林、谁造谁有、谁经营谁受益等各项优惠政策，大力发展非公有制林业，吸收社会和个人资金，扩大造林投资渠道和规模，增强造林绿化活力和动力。要合理搭配造林树种，重点发展红松果材兼用林;沟塘、涝洼地、河滩地发展以杨树为主的速生丰产林，打造培育红松果材兼用林、速生丰产林基地，帮助林农走上“不砍树也能致富”的可持续发展道路。

5 明晰产权，签订合同

对有主地块，由村委会组织造林户签订林地承包合同，明确林地使用权;同时还要签订还林合同，在规定期限内完成造林任务，否则，由村委会收回林地，重新对外发包。对无主地块，由村民委员会统一收回，召开村民代表大会，统一对外承包造林。在实施过程中要坚持科学造林，做到适地适树，合理确定种苗规格、整地方式、栽植密度、树种配置。在造林期间，要组织林业专业技术人员深入一线，推广实用技术，提高营造林科技含量。要认真组织实施造林补贴试点工作，完善先造后补工作机制，提高造林补贴受益面，鼓励和调动基层造林积极性。扎实推进森林抚育工作，切实抓好中央森林抚育补贴工作，促进林木生长，完善和提高林分质量。

6 规范苗木，提高质量

造林苗木原则上由造林户自行采购，不足部分由林业部门协调解决。在选择苗木上要严把质量关，严禁劣质苗木、不合格苗木、病虫害苗木。红松要采用4 aⅠ级换床苗，苗木要求为地径0.4 cm 以上，苗高18 cm 以上，主根长15 cm、侧根12 条以上;长白落叶松、樟子松要采用2 aⅡ级换床苗，苗木要求为地径0.5 cm以上，苗高35 cm 以上，主根长15 cm、侧根6 条以上;杨树要以大青杨、香杨为主，苗木要求地径1 cm 以上，苗高1.5 m 以上，主根长25 cm、侧根12 条以上。

7 加强管护，巩固成果

对造林地块实行全面封山管护，加大森林资源保护力度，严格控制林地清收还林地块林粮间作，加大违规耕种粮食作物处罚力度。首先要巩固好历年还林成果，各乡镇、村要对成活率和保存率欠佳地块进行全面补植，确保还林质量;其次对清回林地，做到摸清底数、区别对待、分类实施、突出重点、逐年安排还林，确保停得下、还上林、不反弹。

8 严格考核，责任追究

市政府将林地清收还林纳入绩效考核并作为年终农村经济指标考核重点，每年6 ～7 月和9 ～10 月分两个阶段，市政府组织，由市纪委、市委农村办公室、市政府督查指挥中心、林业局等部门相关人员参加联合检查组，对各乡镇林地清收还林工作完成情况进行检查验收，对未完成任务乡镇，按照《2013 年梅河口市林业生态建设工作问责办法》，追究乡镇主要领导、主管领导和相关人员责任。