试论农村公路管理的养护策略

卢宣珊

（广西壮族自治区南宁市宾阳县公路管理所广西南宁市　530000）

试论农村公路管理的养护策略

卢宣珊

（广西壮族自治区南宁市宾阳县公路管理所广西南宁市530000）

本文分析了目前我国农村公路养护管理工作中存在的一些问题，同时提出了加强农村公路养护管理的一些对策和措施，探讨了农村公路养护发展的趋势，以期为农村公路养护管理提供一些参考，确保农村公路养护管理工作健康持续的发展。

农村公路；养护管理；问题；措施

前言

农村公路作为农业和地方经济发展的基础设施，对发展农业生产，繁荣城乡经济，改善地方生活条件，丰富城乡文化和物质交流发挥着积极的作用。截止2013年底，我国农村公路通车里程已达400多万公里，随着我国国民经济的蓬勃发展，农村公路承担的社会责任也与日俱增，这在一定程度上加大了农村公路养护管理工作的难度。因此，应当不断提升农村公路养护管理水平，提高其使用效率和服务水平，延长公路使用年限，促进农村公路事业的可持续发展是摆在我们眼前亟待解决的问题。

1　农村公路养护工作的现状

1.1农村公路工程施工中存在问题

早些年农村公路工程的实施过程中，由于项目受投资规模和资金等条件所限，很难吸引高资质的施工企业，实施农村公路工程的施工单位资质和工艺水平相对较低，机具设备配置不强，在施工过程中很难严格按照相关标准进行施工，使得工程的优良率没有得到很好的保证，给后期的养护工作带来很大的遗患。

1.2对农村公路养护工作重视不够

公路养护对于提高公路使用效率、延长公路使用寿命发挥着无可替代的作用。曾几何时，要致富先修路，这句话成为了地方政府加大基础设施建设的行动指南，认为只要修好路就完成了任务、就造福了百姓。但同时从某种程度上讲，也加剧了公路行业“重建轻养”思想的蔓延。在大众潜意识里认为公路养护从属行业行为，往往只关心新建项目，注重政绩工程，而不重视农村公路的养护工作，致使管理部门在养护方面处处捉襟见肘。

1.3对农村公路养护资金投入不足

自养路费改税政策出台后，农村公路的养护投入需要从当地政府财政列支，县级道路每公里一年养护经费为7000元，乡道每公里一年养护经费为5000元，村道每公里一年养护经费为2500元。由于公路养护资金投入有限，一些地区在开展公路养护工作时，只能对公路进行最基本的日常养护，公路出现了病害得不到及时维修处理，直接影响到了公路养护质量，降低了公路服务水平，缩短了公路使用寿命。

1.4养护技术有待进一步提高

公路养护施工技术直接影响着公路养护质量。由于资金投入、人员、设备等方面的原因，使得目前农村公路养护施工技术相对落后，导致在开展公路养护施工时，出现问题未能得到及时解决，难以有效提升公路养护工程施工质量，从而制约了公路养护工作的健康发展。

2　农村公路管理养护对策

2.1建立健全养护管理制度

以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，把农村公路养护管理工作纳入目标考评之中，作为对县、镇、村领导考评的一项内容，从而提高各级领导的工作积极性和创造性，为公路养护工作提供政策保障。建立健全农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，切实加强对乡道、村道的管理养护工作。

2.2理顺养护管理体制，落实责任

农村公路管理养护遵循统筹规划、分级管理的原则。在建立四级农村公路管理体系的基础上，经全面调查摸底逐，路段对养路员管养的县道、乡道和村道进行界定，明确管养范围，建立档案，设立养护责任牌，明确任务目标和管养责任。制定出台规章制度和具体考核办法，规范养护工程、养护安全作业标准，提高养护作业质量和安全。在明确市（县）农村公路管理机构路政管理职能的基础上，探索建立“政府负责、部门执法、群众参与，综合治理”的农村公路路政管理体系，形成从县镇村屯到公路沿线群众齐抓共管的局面，不断扩大路政管理覆盖率，确保农村公路建设和养护成果。

2.3强化目标管理，落实考核与奖惩

切实提高农村公路养护水平，保障农村公路良好路况。在市与县、县与乡镇、乡镇与村委层层签订农村公路管理养护目标责任书的基础上，区（县）农村公路管理机构、乡镇农村公路管理办公室逐级签订责任书，村委会与养路员签订合同书，进行严格的量化、考核和奖惩。根据考核结果，对在农村公路管理养护工作中认真履行职责、管养成效明显、年终考核等次为“优”的区（县）、乡镇给予表彰奖励；对未认真组织开展农村公路管理养护工作，年终考核等次为“差”的，进行通报批评，并酌情扣减财政养护补助资金；对造成路况严重下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，联合监察部门严肃追究有关领导的责任，并在新闻媒体上公开曝光。

3　改善农村公路养护工作的措施

3.1高度重视农村公路的养护工作

要加强对公路养护的宣传，不断提高全社会对农村公路养护的意识。通过对公众的呼吁，得到地方政府对行业的支持与理解，从而逐步扭转重建轻养的现象，同时加强对农村公路的路产，路权管理，加大对养护的投入。行业内部要进行养护体制改革，政企分开、养护市场多元化等措施，达到减员增效，提高员工收入，加大技术改造与设备投入，以提高养护技术水平和效率，降低养护成本，缓解公路养护费用不足的矛盾，使养护工作步入良性循环的发展轨道。

3.2加大对各类技术人才的培养，全面提高养护管理队伍的素质

农村公路的养护要大力推广新技术、新工艺，这不仅需要先进的机械设备和高性能的路用材料，更需要高素质的优秀人才，要营造人才成长的良好环境，培养一批懂技术、懂经济、懂管理的专业人才，将其充实到管理队伍中来。要立足岗位，立足预防性养护，加大干部职工专业技能的培训力度，采用多种形式对职工进行科学文化，专业技能，知识更新的培训。要注重对公路养护人员的预防性的养护意识培养和专业技术水平培养，提升公路养护人员的技术能力、管理能力，使其全面掌握公路养护技能，不断提高养护队伍的整体素质，以适应创新型社会对专业技术人才的需要。

3.3加大公路养护资金的投入

把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围的要求，加大公共财政支持力度，形成以政府投入为主的农村公路养护资金渠道。农村公路养护资金要纳入税费改革中央转移支付年度计划和本级财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加财政养护资金，保证农村公路正常养护。要综合考虑发展需要，合理规划安排新建、改扩建资金和养护资金，做到建养并重，有序推进农村公路发展。在开展公路养护管理过程中，应当加大公路养护资金投入，还应当合理配置公路养护管理的人力与机械，严格控制材料的使用，降低养护人员的开支，提高养护费用在整体公路养护工程费用中所占的比例，不断提升公路养护管理水平。

3.4全面推行预防性养护管理制度，改变传统的矫正式养护理念

在养护工作中要全领域全过程全方位推行预防性养护，这样既有利于提高劳动生产率和养护工作质量，还有利于逐步向低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效率方向转变。在进行预防性养护管理时，应当坚持全寿命周期成本最小化理念，注重公路的日常养护工作，及时安排公路各种修缮工程，从总体上降低长期养护成本，提升公路养护管理水平。

4　农村公路养护的发展趋势

4.1预防性养护常态化

预防性养护，在高速公路、国省干线公路养护工作中都得到了广泛的应用，并且以逐步走向成熟阶段。而农村公路在这方面才刚刚起步，大有发展的空间。要通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道，大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和必要性，为农村公路管理养护工作创造良好的舆论环境。积极开展“爱路护路”宣传教育活动，增强广大群众意识，在全县上下形成共同关心、支持、参与农村公路管理养护的浓厚氛围。

4.2养护材料环保化

随着全社会环保意识的增强，低能耗、环保型路用材料将会大量应用于农村公路的养护工程中。

4.3养护作业机械化

目前农村公路的养护作业方式大都停留在人工为主，机械为辅的状态，较高速公路及国省干线来说，还有较大的差距。统一配备的养护机具，走机械化养护的路子，才是降低人工成本，调高工作效率和养护质量的保证。

4.4养护工作市场化

建养并重是我国公路发展的大势所趋，农村公路的养护投入也必将会逐渐进入一个良性循环周期。其投资规模和管理水平将会大幅度提升，养护工作必须走市场化的路子，必须是专业化的队伍才能满足工作要求。日常养护工作应由劳务队伍承接，养护工程项目应由有资质的专业队伍承包。这样做既有利于行业部门规范化管理，更有利于专业队伍的培养和养护市场的培育。

4.5养护用工社会化

当今社会，分工越来越细，越来越专业。农村公路养护的传统用工方式也越来越不适应当前的市场化模式。专业的劳务分包队伍才是养路工的正确选择。

5　结语

目前，我国农村公路养护管理仍然存在着一些问题。因此，在开展公路养护管理时，应当建立健全公路养护管理制度，落实预防性养护管理，不断加强农村公路养护市场的培育，并加大公路养护资金投入，延长公路使用寿命，尽快使农村公路的养护工作步入一个良性循环的轨道，不断提高农村公路的服务水平，从而满足社会公众对公路这个公共产品日益提高的需求。

[1][日]地盘工学会著.牛清山，陈凤英，徐华，译.盾构法的调查、设计、施工[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[2]贾晓磊.浅谈农村公路日常维护与管理[J].中国城市经济，2011.

[3]王红霞.公路养护与管理技术[M].北京：人们交通出版社，2006.

U418.2

A

1673-0038（2015）15-0195-02

2015-2-20

卢宣珊（1987-），女，助理工程师，本科，主要从事公路修建及养护工作。