浅谈如何合理编制公路工程控制价

2015-04-16张学良

建材与装饰 2015年22期

关键词：工程费定额工程量

张学良

（永安市宏盛工程有限公司）

浅谈如何合理编制公路工程控制价

张学良

（永安市宏盛工程有限公司）

公路工程项目的造价控制从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，造价核算过程是个多层次的、由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。然而，合理编制招标控制价是控制工程造价重要的工作环节，它是确定施工合同价的重要依据。在实际工作中，编制合理的公路工程控制价却不是件容易的工作，经常出现控制价不合理造成影响施工进度、施工质量乃至影响整个项目的投资效益。本文简述了如何合理编制公路工程控制价，分析了编制控制价过程存在常见或典型的问题，并提出解决问题的对策。

公路工程控制价；编制；问题；对策

1　引言

公路工程招标控制价是市场交易中的预期价格，通过合理准确的控制价，为评标、签订合同及施工过程的投资控制打下良好的基础，做到公路工程造价的有效管理与控制。因此就要求控制价达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、不重不漏、计算准确。

2　控制价编制依据

做好预算，首先应该选择正确的编制依据，公路工程控制价采用的主要依据：国家发布的有关法律、法规、规章、章程；《公路工程国内招标文件范本》（2009版）；《公路基本建设工程概算预算编制办法》（JTGB06-2007）；《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06-03-2007）；工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据；招标文件、施工图设计及技术规范；工程造价管理站发布的工程造价信息；项目建设、设计单位回复、设计勘误、修改通知等。

3　控制价编制的要点

公路工程建筑安装工程费由直接费（直接工程费+其他工程费）、间接费（规费+企业管理费）、利润、税金组成。其中直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费，而其他工程费、规费、企业管理费属于预算取费内容，应按《公路基本建设工程概算预算编制办法》规定执行。因此，编制出合理的控制价，应熟练掌握五个方面：准确的工程量计算及正确的清单编制、合理的取费、合适的定额选取、准确取定材料价格、确定切实可行的施工方案。

3.1工程量计算及清单编制

工程量计算与清单编制是同步的，设计提供的工程量仅能作为参考，不能作为最终编制清单工程量的依据。编制工程量清单应熟悉掌握公路工程清单计价规则及技术规范，按国家范本或地方模板要求编列清单细目，根据工程特点新增补的非公路工程标准技术规范计量与支付项目（如市政管网等），应结合清单特征，说明清楚清单列项考虑的计价相关内容及附属工作。力争做到工程量完整不漏项。

3.2合理取费

公路工程建筑安装费中的其他工程费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、施工标准化与安全措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费）；规费包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤保险费；企业管理费包括基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用；费率费用所包含的内容，其取费严格按照《公路基本建设工程概算预算编制办法》规定计取，并应注意工程所在省级主管部门发布的取费补充规定，遵守规定，做到有依可循。

3.3定额选取

定额选取套用就是计算直接工程费（人工费+材料费+施工机械使用费），而直接工程费又是计算其他工程费、规费、企业管理费的基础，它的准确性影响了整个造价分析。因此套用合适的定额是编制招标控制价过程中的重要步骤，要想用好定额，首先就应该学好定额，读懂定额；在了解定额说明、章节说明的，更要了解定额的工程量计算规则、定额单位、定额所包含的工作内容和适用范围、定额附注说明或调整说明。从而避免因计算不准确、单位不一致、重算漏算及随意调整定额给造价准确性带来的影响。

另外，在公路工程上新技术、新材料、新结构随着建设的发展开始不断创新，部颁定额满足不了所有项目的应用，定额缺项影响着造价的准确性，因此及时补充新定额并应用好它，也是不可忽视的重要环节。选取补充定额或编制补充定额必须有十足的依据，省级主管部门发布的补充定额，在研究掌握设计内容与补充定额的工作内容后优先参考使用。因材料不同而施工内容大致一样的项目，可以参考类似部颁定额或类似补充定额进行抽换或调整，作为补充定额使用。无类似定额又缺地方主管部门发布的补充定额时，可合理参考其他省份或其他专业（如市政工程、铁路工程、水利工程），但参考此类定额时，必须注意其工艺、施工环境，以免滥套误用。

3.4取定材料价格

工、料、机的单价是控制价的计价基础，造价费用的重大成分，直接影响整个造价。

人工费按省、自治区、直辖市公路（交通）工程造价（定额）管理站核定公布的价格执行。

材料费是工程耗用的工程实体的原材料、辅助材料、构（配）件、零件、半成品、成品的用量和周转材料的推销量，它由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费组成，一般情况，我们根据造价信息网公布的公路工程材料市场价参考，另一方面要对材料进行多方面的市场询价或现场调查，对询价结果进行分析，力求合理准确。

施工机械使用费由不变费用和可变费用组成，不变费用以交通部2007年公布的《公路工程机械台班费用定额》中的不变费直接采用；可变费用中台班人工费按规定计取，动力燃料费按材料的计算规定计算。养路费及车船使用税按地方《公路工程机械台班车船使用税标准》，不计养路费。

此外，应特别注意施工用电，自发电对造价的影响较大，一般不考虑自发电，按当地电价作为预算单价，不增列供电补贴费。工程如须自发电，根据全国各省相关规定，一般情况下，社会电网通达工程自发电比例路线工程不超过15％的自发电，独立大桥和隧道不超过10％的自发电。

3.5确定施工方案

施工方案对造价的影响经常被忽视，同样的设计，会因为不同的地区、不同的现场条件、不同的工期，有不同的施工方案，就有不同的造价。在编制控制价时，能够编制出切实可行的施工方案、工程特殊技术措施和临时工程设施等，才能知己知彼，使控制价具备指导性，与合理的投标报价具有对比性，从而选择出最有竞争力的报价，利于工程管理。

4　编制控制价存在的问题及对策

4.1工程量清单问题及对策

控制价编制过程工程量清单存在的典型问题有两个方面：①清单细目编列不标准、不完整（漏项）；②工程量计算错误严重；清单一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。

在工程量清单报价模式下，投标人只对自己的所报单价、成本负责，而业主却承担了变革风险和工程量的计算误差，这种模式符合权责利对等的一般原则。这就要求控制价计算的工程量清单要尽量准确，列项符合规范不乱编不漏项，以免在日后施工中发生不平衡报价和扯皮现象，对于相关费用和措施费用应尽量包死，少留活口或不留活口。编制控制价应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。在控制价编制时是怎样考虑的，都应该在编制说明中说明清楚，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

编制或审核人员必须专业、负责任，能够熟悉清单计价规则及技术规范，在编制清单前应熟悉掌握设计文件，对于不清楚或有疑问的地方，要及时与设计人员沟通，理解吃透设计，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，应在充分熟悉各种设计图集的基础上，重新进行复核计算。

另外，招标人应给专业工程师足够的时间编制或审核，并组织好招标后的清单勘误工作。由于招标人时间逼迫太紧，造成专业工程师在短时间内无法顺利完成任务，就应付了事，影响控制价编制质量，送交审核部门后与审核部门核对工程量也是任由审核部门说的算，这个是现存最严重的恶习。

4.2清单综合价格问题及对策

控制价的取费、套用定额、工料机价格的取定及施工方案的可行性直接影响清单单价的准确性。一些权威部门在控制价中对这些因素任意压价，导致工程造价严重失真，制定控制价不合理，缺乏科学性和先进性。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想法设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

应搞好培训或专业继续教育，提高专业工程师素质，重视职业道德教育，提高专业知识水平，严格控制工程造价，合理编审控制价。

应熟悉理解《公路基本建设工程概算预算编制办法》有关费率内容的释义，才能结合清单判断清楚哪些是否重复不予计取，哪些必须如何计取，坚决避免取费不按规定乱砍或重复考虑。

杜绝恶性高套或毫无依据的定额优惠，选择合适的定额，及时补充新定额是提高控制价编审质量的保障；对于全新的工程项目就要多花时间和精力了解；对于新结构应向设计人员请教，咨询清楚其特点和详细情况；对于新工艺一方面向专家请教，另一方面搜集查阅有关工程的施工资料，这些都有助于定额选择工作。

材料价格的偏差是最突出的，控制价对材料的价格一定要多做调查研究，慎重定价，对材料价格的准确性做到心中有数、依据充分，同时，对于特殊的大宗产品，在很难确定价格的情况下，可提供适中的暂定价格，并在编制说明中予以明确。

施工方案要作充分调研，应认真对工程施工现场条件和周围环境进行考察，收集工程所在地的料源、场内外交通运输条件、施工供水供电条件、生活用房和场地情况、水文地质气象资料，才能考虑的周全施工方案，让每个清单项目的工程技术措施费和临时工程设施费费用得当，对于特别复杂的工程应请教征求专家的宝贵意见。

对招标控制价组成的主要内容实行公开，为解决招标控制价出现不准确、不合理的情况，可以把招标控制价的总价、分部分项的综合单价、各项施工措施费以及主要材料设备价格向投标人公开，投标人也可以根据招标控制价的组成情况自主报价，让招标控制价接受社会的监督与检验。

4.3清单“第100章总则”应注意的问题及建议

《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中的内容出现的典型问题是总与《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中的其他直接工程费和间接费混淆，出现重复计价或无依据计价。

清单第100章费用中的部分项目，如竣工文件、施工环保费、供水与排污设施、承包人驻地建设、安全生产费、标准化施工费及等，在“其他工程费”及“企业管理费”中均已经包含，应不再计列。但根据《公路工程标准施工招标文件范本》，在工程量清单中仍然可以列出上述项目，建议控制价可以考虑两种定价方案：①考虑费率费用，清单列项但不计价，供投标人自行报价；②控制价均衡考虑该部分100章单列项目费用，并调整相应费率，调整相应的费用。一般选择后者方案，直截了当，利于工程计价管理。

编审人员对2009版《公路工程标准施工招标文件》清单第100章总则中的有关费用和《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中其他直接工程费和间接费应认真分析，避免重复计算。第100章项目总额费用与费率费用的切割调整要做到依据充分，令人信服。标准化施工费、安全生产费及其他列入建安费的提升标准费用或强制性项目都须严格按照地方交通部门发布的有关规定计取。