推行农村动物防疫工作社会化服务的探讨

康冬柳，朱淑琴，唐文富，李建生，肖伦征，匡贤珠，曾昭猛

（1.吉安市畜牧兽医局，江西 吉安 343000；2.吉安县畜牧兽医局）

按照《动物防疫法》要求，重大动物疫病实行强制免疫，属地化管理，农村散养户由村级动物防疫员具体实施免疫工作，在推行多年后，由于养殖方式、人员变化、人工薪酬增长等，目前出现了一些新问题。为此我们开展动物防疫社会化服务组织建设试点，现将有关问题探讨如下。

1 现状

目前吉安市重大动物疫病强制免疫实行养殖场自主防疫、接受监管；散养户畜禽实行由政府组织、乡镇畜牧兽医站指导、村级防疫员防疫的方法。国家对每个村级防疫员给予1200元/人/年的补助。江西省2010年出台了《江西省基层动物防疫工作补经费管理办法》，根据考核对村级防疫员补助进行按年度发放。县（市、区）也根据上级要求制定了村级防疫员考核管理办法，对辖区内聘用的村级防疫员进行管理、考核，并具体安排补助经费发放。有些县（市、区）在国家补助之外还预算增加了补助金额。经过多年的运行，确保了全市动物防疫工作的正常开展。

但由于近几年来人工薪酬的逐步上涨，劳动力流动性强，按照一个村级防疫员单独开展防疫，一般完成一个行政村的免疫，需用时40d左右（春、秋两季）。且工作时间集中在早、晚两个时段，早出晚归，工作辛苦，只拿国家补助的1200元工资明显偏低，造成村级防疫员流失较多，在不少乡镇或村里出现以村委会干部或乡镇农业综合站工作人员顶替上岗的现象。再加上工作开展不平衡、养殖数量不平衡、安全隐患多、人员老化等变化，在目前的基层动物防疫队伍的管理中出现了以下一些问题：一是大部分乡镇没有了按每村配备一个村级防疫员的基础，有一定兽医知识的且一直在从事动物诊疗的防疫工作人员不足行政村数的1/3；二是以其他人员顶替的村级防疫员由于没有技术基础或缺乏责任心，往往造成免疫密度或免疫质量不达标；三是由于工资待遇偏低，多数人做村级防疫员没有工作积极性，再加上工作辛苦，没有意外保险，连油费补贴都没有，很多原来的乡村兽医或未招聘进乡站的兽医人员从事其它工作了，造成基层防疫队伍不稳定；四是工作量极不平衡，特别是近城区或开发区村委。由于土地征用，产业转型，养殖量小，而有些村养殖量偏大，同为村级防疫员，工作量差异大，更易引起矛盾；五是由于队伍不整，人心不齐，增加考核管理难度，村干部兼任的考核不称职，无法解聘，国家在编人员兼任出现既当运动员又当裁判员的现象。

2 推行动物防疫社会化服务的必要性

随着形势的变化，动物防疫工作应适应新常态，在确保免疫密度和免疫质量的前提下，应改变以往的组织方法。首先对规模养殖场（户）要明确其防疫的责任主体，养殖场根据监测结果或自身疫情状况开展自主免疫，动物卫生监督部门根据其免疫档案或定期抽取血样开展抗体监测，及时发现问题督促整改；其次对农村散养户采取先试点再推开的方法，参照植保统防统治的模式，因地制宜，逐步推广动物防疫社会化服务体系建设，推行“整村推进”的做法，采取政府买服务、业务部门监管考核的方法，将乡镇兽医从具体参与动物防疫的事务性工作中解脱出来，专门负责防疫监管和其它畜牧兽医工作，也可解决目前基层站人少事多的问题。

3 推行动物防疫社会化服务体系建设的初步设想

3.1 试点

根据实际情况，先在部分有人员及饲养基础的县、乡开展试点，按照“自愿参加、自行管理”的模式组建动物防疫专业合作社。试点地方给予一定政策、技术和物资扶持，在试点基础上总结经验逐步推开。

3.2 人员组成

以乡为单位（也可跨乡、跨区域组成），合作社人员以乡村兽医或参加过专业学习或培训的人员为主，取得县级以上农业部门颁发的乡村兽医资格或兽医资格，采取“自愿加入，自愿退出”的模式，人数一般不超过该乡行政村数的1/4。

3.3 服务内容和范围

完成相关乡镇政府交付的春秋两季重大动物疫病集中防疫、平时补针工作，提供动物诊疗、技术咨询、阉割、品种改良及畜牧兽医产品推广等，协助开展畜禽保险理赔及其它畜牧兽医服务。

3.4 薪酬和保障

强制免疫服务部分：按照考核管理办法，将国家按村补助的1200元村级防疫员补助经费及当地追加的村级防疫员补助由县财政拨付至乡镇财政所，根据服务完成情况进行考核后，再转拨至该合作社。其它可收费服务收入，由合作社内部根据章程和管理方案在扣除有关开销后给合作社人员发放工资。保险由合作社根据相关法律予以购买。

3.5 管理和考核

由于动物防疫合作社为社会化服务组织，根据章程进行管理和运行。在重大动物疫病强制免疫上，政府购买其服务，完成辖区内的重大动物疫病强制免疫工作，乡、村政府及业务部门根据密度和抗体合格率两大指标对其服务进行考核，并核发服务费。政府及业务部门在该项服务中要进行安排、组织、指导和业务培训。

3.6 扶持

合作社的生存取决于其自身服务能力和水平。因此，成立服务合作社要求社员必须具备一定的畜牧兽医服务技能，同时要加强服务，适应市场和养殖户需求。政府要给予其在技术培训、政策引导等方面的扶持，财政部门在村级防疫员补助发放上要简化程序。在试点创办之初要予以关注和指导，根据需要给予一定的经费和物资支持。

4 推行动物防疫社会化服务的可行性

推行动物防疫社会化服务首先是适应了目前动物防疫工作中的需求，解决了目前动物防疫中存在的一些问题：如村级动物防疫员聘用中人手不足、无技术人员参杂其中；工资待遇太低、工作积极性差；同乡镇内养殖量、工作量不平衡；乡镇兽医站人手少、工作量大等等。其次是适应新形势，理清政府部门、业务部门的行政管理职能与社会化服务分离的要求。再次是对提升基层动物防疫水平，提升基层畜牧兽医服务水平有极大的促进，同时作为一个服务组织，更容易获服务对象、有关部门和企业的信赖和支持。从当前实际及调查情况看，推行动物防疫社会化服务符合大部分乡镇兽医队伍的要求，有推行的基础。

推行过程中可能存在的问题：一是由于国家补助过低，且多数县级财政未进行配套，作为一个技术工种且工作性质艰苦、意外风险大（包括交通风险、自身及周边人员防护风险、畜禽应急反应风险、人畜共患病风险等）、工作时间长（每天工作12h以上），按照现在薪酬标准，须有300元/d左右的报酬，但目前远达不到该薪酬水平；二是合作社内部的管理，由于人员的技术水平、服务能力有差异，且合作社属于松散组织，约束力不强，加上多数人员还从事其它职业，所以调停相关人员的利益收入，增加组织凝聚力和约束力是合作社在成立和运行中必须解决好的问题；三是合作社作为社会化服务组织，自我生存能力非常重要。有些合作社从一开始成立动机就不正，指望上级给予拨款、奖励，这样的合作社没有生存能力，凝聚力不强，1～2年后便名存实亡，不能真正发挥作用。作为以服务为主动物防疫合作社，不能指望上级给予的村级防疫员补助或拨款，必须团结一心，通过提高服务水平、拓宽服务范围、增加服务项目来增加收入，保证合作社正常运行，并逐步壮大，成为服务当地畜牧业的领头羊。