水利水电工程施工分包管理研究

2015-04-16李逢

建材与装饰 2015年42期

关键词：分包商承包方分包

李逢

（云南省腾冲县猴桥永兴河水电开发有限公司云南保山 679100）

水利水电工程施工分包管理研究

李逢

（云南省腾冲县猴桥永兴河水电开发有限公司云南保山 679100）

随着水利水电工程项目分包比重的逐渐加大，各种不规范分包现象时有发生，在工程招投标及执行合同过程中，应该从合同管理、资质审查等方面着手，加强分包队伍和工程分包管理，以保证整个工程项目的安全运行。鉴于此，本文从不同角度针对水利水电工程施工分包管理展开了一系列分析，希望可以为同行的研究带来一些参考。

水利水电工程；施工；分包管理

水利水电工程分包对于建筑行业组织结构的优化起到了非常重要的作用，是提高生产效率的需要，工程分包管理直接影响到了企业的信誉及经济效益，慎重选择是分包管理工作中的关键环节，重点要将分包队伍选择关把好，同时进一步规范分包合同管理，不断规范分包队伍管理和建设。

1　水利水电工程施工分包简析

随着近年来建筑业项目管理体制改革的进一步发展，建筑业中劳务层和管理层开始不断分离，这种情况下大量建筑劳务队伍开始出现，建筑业开始初步形成了现有的企业组织结构形式，该组织结构以专业施工企业为骨干，以施工总承包为龙头，以劳务作业作为依托，这种组织结构形式是面向未来的建筑行业组织结构，是大型水利水电企业充分利用社会资源的需要。

随着水利水电工程建设市场的不断繁荣，大量分包开始出现，施工队伍总承包及分包组织形式开始逐渐走向成熟，相关资料表明，近年来水利水电工程专业分包呈现大幅增长的趋势，有一些企业已经达到了70%。对于总承包单位来说选择和管理分包单位非常重要，由于合同的全部责任都需要总承包单位来承担，如果可以将分包单位选择、管理好，那么就可以为工程施工任务的全面完成提供保障，如果选择、管理的不好，将会面临施工进度落后，安全和质量得不到保证等一系列问题。所以，工程分包管理直接关系到建筑企业的信誉及经济效益。

2　水利水电工程分包存在的问题

2.1工程分包和劳务分包监管不力

目前工程分包资质借用现象十分严重，水电建设行业中有很对资质不够的小型施工队伍混入，这些施工队伍和第三方签订合同，履行工程分包商的义务，还有非法转包及违法分包等现象大量存在。目前有很多分包队伍的质量、管理水平及技术能力都不能与工程建设需求相符合，他们主要依赖主承包商的管理。

2.2分包方选择不规范

现阶段很多主承包方并没有建立起资源共享体制，多数情况下以项目经理为政，而分包方则听从项目经理的智慧，分包商的选择主要由项目经理决定，这种现象目前非常普遍，这种情况下对分包方选择的范围被限制，其市场化程度也不高。还有一些项目部在评审工作中缺少规范性，没有针对新引进的反包方进行详细的考察，很多分包队伍的素质并不高，这对工程主合同的顺利履约产生了不良影响。

2.3分包工程履约过程监督力度不强

目前各水电大型企业都存在人员配备不足的问题，很多项目的规模非常大，其人员分布比较分散，加上工作面多，很多主承包商为了获得更大的经济效益，直接降低了管理成本，因此出现了工程管理力量不足等问题，出现了严重的“以包代管”现象。如果监理和业主因为合同内工程问题受到了处罚，往往会将罚款转加给劳务分包人。

2.4总承包人和分包人之间合同纠纷频繁

之所以总承包人会与分包人之间产生合同上的纠纷，主要原因可以从以下几方面分析：①各企业在签订分包合同时会被迫接受一些不公平条款；②签订合同不及时，为了抢工期，分包人会及时组织人员开始施工，然后再协商单价；③因为管理不善分包人的利益会受到损失，一旦遭遇亏损，分包人会降低产品质量，或者利用各种借口变更合同。

3　加强施工分包管理的对策与措施

3.1加强工程合同管理

监理和建设单位应严格按照合同内容，严格监管施工合同分包情况，对工程允许分包范围进行严格控制，并制定出工程分包管理办法，对分包合同审批制度进行严格的执行，落实谁审批谁负责的原则，建立分包管理台账。

分包合同条款的编制一定要严格，不断完善分包合同范本，并对其进行强制推行，基于设备、合同及人员建立管理台账，并定期针对合同阶段及支付进行对比和分析，进一步加强项目部成本管理。此外，还要严格分包单价测算，分包商选用应朝着公开化、市场化的方向发展，注意及时签订合同，并在合同中明确工程建设目标及管理办法。

劳务分包的推行是很有必要的，但是施工过程中会需要很多大型的机械和工具，这些机械和工具还要由主承包方管理，并对工程分包和租赁分包进行限制，不能进行“提点式”转包。这不仅对主承包方的管理非常有利，可以帮助其增强对项目的掌控，同时主承包方也更容易对分包价格进行控制，促进经济效益的提高。

3.2分包方选择要公开，将“准入关”把好

发包方和主承包方都应按照相关法律要求，进一步明确分包商入场资质要求，建立起履约资信再审查等相关制度，在选定分包商时应体现市场化的特点，针对分包队伍的安全上生产许可证、营业执照及税务登记证等进行审查，同时加强市场调查，针对分包队伍的人员组成、工作业绩及工作实力等情况进行详细调查，不可以采用那些拖欠工资、发生劳务纠纷的队伍。此外，各主承包方应建立起信息档案，并将履约过程中的资信再评价等相关工作做好，严谨使用已经列入“黑名单”的队伍。

3.3建立规范有序的分包管理机制

主承包应该将相关法律及合同作为主要依据，中标之后及时编制出分包策划，对分包项目及模式进行确定，并制定出详细的分包计划，经承建方审批以后才能开始实施。主承包方应对相关约定及管理义务进行正确的履行，按照发包方的要求及工程特点加大人员投入，建立起有序的管理机制，将其发送给不同分包方，并要求各分包方建立起合理的办法与制度，切实履行相关监督及管理职责。主承包方可以从识别分包风险开始着手，制定出风险防范及控制预案，并对各项防范措施进行认真的落实，重视不同分包商履行合同的进展情况，并按照实际需要对风险控制预案进行落实。

3.4建立健全考核及奖惩制度

发包方和监理方应针对各分包商人员设备投入建立台账，并按照合同要求督促承包商进行及时的调整，增加管理和技术人员的比例，保证履约的有效性。同时，还要针对承包商建立质量、安全及考核等台账，对相关数据进行及时的收集，并进行对比分析，及时清退“老大难”分包队伍，并将分包商履约过程中的相关管理工作做好。此外，主承包方还应有针对性的建立考核及奖惩制度，不能简单的将因为自身原因造成的亏损转加给各分包方。还要树立起示范队伍和先进典型，提高分包队伍履约的主动性，营造良好的竞争氛围。