秦汉帝国“新地”与徙、戍的推行——兼论秦汉时期的内外观念与内外政策特征

孙闻博

[作者孙闻博（1983年—），中国人民大学国学院讲师，北京，100872]

秦汉帝国的成立是一个“新地”拓辟、延展，边界扩张、确立的过程。帝国在建立、发展中夺取“新地”、巩固边界，往往推行徙、戍，或以“蛮夷”葆塞。而随着时局、军事形势的变化，措施上采取徙民实边还是行役戍边，常常发生争论。这些争论，反映出秦汉时期的内外观念与内外政策特征。以往关于两汉徙、戍问题已有丰富研究，将之与秦汉帝国确立过程中对“新地”的经营相联系，从国家视角做更整体性的观察，思考相关政策背后的内外观念及政策特征，应能使相关研究进一步深入。

一、秦“新地”、“新地吏”与徙、戍推行

以上及唯不盈三，一岁病不视事盈三月以上者，皆免；病有瘳（?），令为新地吏及戍。如吏有适过废免为新地吏。（1865）

里耶秦简中也出现有“新地吏”内容的简文：

廿六年十二月癸丑朔庚申，迁陵守禄敢言之：沮守瘳言：课廿四年畜息子得钱殿。沮守周主。为

二、汉代的徙、戍互补与边策选择

除此以外，一岁而更的北边戍守在面对胡族侵扰时的防御效能，亦令当时汉廷大臣有所忧虑。西汉文帝时，晁错上言守边备塞，劝农力本二事，其中提到：

三、秦汉时代的内外之别与内外政策差异

帝国于边地推行徙、戍背后，凸显秦汉在内郡、边郡问题上的内外观念与内外政策特征。而边郡与内郡相对，在形成自身差异性同时，又与后者相互影响。

四、边政运行与邻郡、中央之关系

边郡行政的顺利运转，往往需国家投入较多财力，采取多种措施，具体涉及邻郡供给、中央调控、募民输粟及军士屯田。

陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣。足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁。岁孰且美，则民大富乐矣。

前文对秦汉“徙”、“戍”相关问题，结合帝国建立时“新地”的获取与经营，进行了讨论，并关注有关措施推行背后的内外观念与内外政策特征。其中有些是过去未注意或注意不够的问题，也有些则是补充或纠正前人说法。这里对有关工作做一小结：秦汉帝国的建立伴随“新地”推展和确立的过程。政府在派遣“新地吏”同时，往往推行徙民实边、行役戍边政策。在后来的发展中，实边较戍边更为边策所重。其原因既涉及财政、舆论，也有对防御效能的考虑。两汉时期，内地与边郡之间的差别有所扩大，影响到朝廷内外政策的差异。边郡军事负担甚巨，而且因军队屯驻造成经济残破与社会动荡。边郡维持运转，常需邻郡供给、中央调控、募民输粟及军士屯田。“文景之治”、“光武中兴”中轻徭薄赋的惠政，与边政状况直接相关。