夯实执法基础严肃查处节能违法违规行为

文 // 杭州市能源监察中心

杭州市能源监察中心高度重视实施执法监察工作，不断加强法制建设，夯实执法基础，同时严肃查处节能违法违规行为，着力扩大节能监察执法的社会影响，做到内强素质、外树形象，推动杭州市节能监察执法工作不断取得新成绩。

一、夯实执法基础，推进执法规范化

为加强节能监察执法的规范化管理，杭州市能源监察中心于2013年增设法制科，配备3名在编人员。法制科成立以来，受市经信委委托，专职负责查处杭州市违法违规用能案件，受理违法用能行为的投诉举报，对杭州市能源行政执法工作进行指导和监督管理。法制科的设立，成为推进依法行政的组织保障，推动了全市能源行政执法工作深入有效开展。

杭州市能源监察中心坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格按照杭州市政府权力清单中公布的事项开展执法工作。总结形成了覆盖执法程序启动、立案审批、现场调查取证、中心案审会评议讨论、行政处罚等6个方面的节能监察执法流程。在此基础上，以执法流程为主干，结合相应执法关键点制定了工作规章制度，确保执法工作有章可循。同时，落实行政执法责任制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任，强化责任意识，规范执法行为。

为推进公平公正执法，切实解决执法依据和执法尺度不统一的问题，杭州市能源监察中心依据起草了《节能管理行政处罚自由裁量权细化规定》，细化和量化了行政裁量标准。编制过程中邀请了杭州市法制办、浙江大学、浙江省能源监察总队的专家进行集中评议，于2009年底以规范性文件的形式发布。随着《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》和《浙江省节能监察办法》的出台，中心于2014年进一步修订了裁量范围、种类和幅度，加强对权力的约束和监督。

二、严格执法，坚决查处节能违法违规行为

杭州市能源监察中心于2013～2014年，对杭州市近500家单位开展了节能监察，发现有50余家单位存在节能违法违规行为。按照《浙江省节能监察办法》规定，杭州市能源监察中心对存在违法行为的39家单位下达强制责令整改通知书，对其他存在违规行为的单位下达了整改意见书，并对整改落实情况进行跟踪。

2014年，杭州市能源监察中心将能耗限额超标单位上报浙江省经信委，2家纺织印染单位分别被处以68.2万元和47.7万元的惩罚性电价加价处罚。富阳区1家造纸单位因涉嫌隐匿、伪造用能数据，经浙江省能源监察总队核查确认后，被处以4万元罚款。这一系列惩罚措施，打击了节能违法行为。此外，中心还针对上年度监察发现问题的企业进行执法复查，对不整改或整改不到位的单位依法予以处理。2013～2014年对70家单位进行了执法复查，强制部分单位淘汰更换了S7型号变压器，确保复查不走过场。

三、加强宣传，扩大节能执法监察的社会影响力

杭州市能源监察中心将节能法律法规宣传融入监察工作，在监察现场通过发放宣传小册子、宣讲等方式向用能单位宣传节能法律法规，提高用能单位依法节能、配合能源行政执法工作的积极性和主动性。此外，杭州市能源监察中心充分发挥舆论导向和社会监督作用，加强与杭州日报、钱江晚报、浙江之声等新闻媒体的沟通协作，加大节能法律法规宣传力度，揭露、曝光严重浪费能源的行为和节能违法典型案例，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。在2013～2014年夏季、冬季温度执法检查中，中心对检查不合格的45家单位在媒体上进行了曝光，起到了较强的震慑作用，扩大了能源行政执法工作的社会影响力。