军队“2110工程”实施管理若干问题探讨

李同明，赵佳星，贺　祥*(.第二军医大学训练部，上海　00433; .第二军医大学卫生勤务学系学员队，上海　00433)

军队“2110工程”实施管理若干问题探讨

李同明1，赵佳星2，贺祥1*
(1.第二军医大学训练部，上海200433; 2.第二军医大学卫生勤务学系学员队，上海200433)

［摘要］军队“2110工程”是军委总部支持军队院校建设和人才培养的基础性、战略性工程。本文从“2110工程”实际实施管理出发，分析军队“2110工程”实施管理过程中制度建设、经费管理、物资管理三个方面存在的问题，并针对问题提出相应对策。

［关键词］“2110工程”;管理

Discussions on the Implementation Management of Military“2110 Project”

LI Tong－ming1，ZHAO Jia－xing2，HE Xiang1*(1.Training Department，Second Military Medical University，Shanghai 200433; 2.Student Team，Faculty of Military Health Service，Second Military Medical University，Shanghai 200433)

［Abstract］The military“2110 Project”is basic and strategic project that the Central Military Commission supports for the building of military academies and talent training.The article started from the actual implementation management of the military“2110 Project”，and analyzed problems of three aspects－system construction，funds management and material management in the implementation process of military“2110 Project”，and put forward the corresponding countermeasures to solve the problem.

［Key words］2110 Project; management

Hosp Admin J Chin PLA，2015，22(7) : 601－603.

军队“2110工程”，即军队院校重点建设工程，是指由中央军委部署，在21世纪的前10年(即“十五”和“十一五”期间)以至更长的时间内，重点建设一批学科专业和院校，是军队在“九五”期间提出在全军研究生培养单位重点建设一批院校、学科和实验室，构建起我军高层次人才培养和科技强军整体框架的“三重”建设基础上部署实施的。

1　军队“2110　工程”对院校建设发展的作用

随着“2110工程”的持续实施，该工程目前已逐步成为我军围绕实现强军目标，按照院校教育向打仗聚焦、向部队靠拢的要求，紧贴部队实际需求，突出军事专业特色、发挥院校优势、强化软实力建设的一项重要工程。“2110工程”从院校整体条件、学科专业和人才队伍等方面共同推进院校发展，进而提升院校人才培养、服务部队能力，对促进军队建设和转型发展具有重要意义。一方面通过“2110工程”整体条件公共服务体系、基础设施和学科专业领域点教学科研条件，以及大型公共服务项目建设，可有效改善院校教学条件，提高院校整体办学条件水平。同时，通过人才队伍(教员队伍)建设和实战化教学改革的不断深化，有利于优化师资队伍结构，提高师资队伍整体水平，进一步提升院校教学能力水平。另一方面，“2110工程”作为军委总部支持军队院校建设的重要工程，对军事学科的建设与发展起重要的推动作用。由于专项建设经费的支持力度不断提高，大幅度改善军事学科的软硬件条件，提高教学科研条件水平。同时，通过各方面配套资助和政策倾斜，对军事学科建设和人才培养质量提升起到明显倍增作用。

2　军队“2110　工程”实施管理中存在的主要问题

2.1制度建设

2.1.1管理制度内容滞后自“2110工程”三期建设以来，为规范和加强项目实施管理，提高工程建设效益，对工程建设实行精细化管理，同时建设经费使用管理的要求和标准进一步提高，但院校配套实施管理细则等制度内容没有及时修订，继续沿用往期的实施管理办法，导致工程项目实施没有统一的参考依据和标准。2.1.2制度内容不够细化院校在制订各自的“2110工程”管理实施细则时，内容比较宽泛，指导性和操作性不够强，尤其是缺乏项目建设具体的操作流程，各相关业务部门责任不清，导致工程项目推进效率比较低，进展缓慢，影响项目总体进度。

2.1.3制度宣传力度不够根据工程实施管理办法，建设项目实行责任人制度，但由于具体项目建设涉及人员较多，部分项目具体负责人工作岗位变换、离职等情况时有发生，在管理制度执行上又缺乏及时有效的宣传和培训，导致部分项目在实施过程中，为加快建设进度，忽略流程环节中的制度要求，导致项目未能严格按照既定程序开展，影响项目完成质量。

2.2经费管理

2.2.1经费到位时间相对滞后“2110工程”建设经费主要由总部下拨至各大军区，再由军区联勤部下达至各院校，最后由院校下拨至建设单位，因经费流转环节较多，导致经费总体到位时间偏晚，一定程度上影响建设项目的实施进度。尤其是整体条件建设中的公共服务体系、学科专业领域点中的教学科研条件，以及大型公共服务项目，因涉及的大型仪器设备比较多、建设经费数额较大，项目实施受经费到位情况影响比较明显，导致经费到位之前工程项目建设进度滞后现象比较明显。同时，各院校自筹经费落实不及时，且自筹经费的数额和到位时间不一致，不同区域的院校工程建设经费到位时间相差较大，造成“2110工程”实施的前一阶段，不同院校之间项目建设推进效果存在一定差异。

2.2.2经费报销审批过程较长为确保“2110工程”建设经费使用和管理规范有序，各院校都能够对专项经费实行严格管理，但在经费结算报销过程中，审批环节较多，加上工程项目数量大、类别多，导致财务结算报销等待时间长、效率低，影响到其他工作的及时开展。

2.2.3经费绩效管理不够完善尽管“2110工程”经费管理和使用过程中要求各级纪检、审计部门加强监管，但是在“2110工程”建设经费的绩效管理上还缺乏具体有效的评估指标体系，各单位在经费使用过程中存在浪费现象，缺乏对经费使用的责任意识。尤其在一些巨额工程建设上，一些公司利用军队经费使用的漏洞，花大代价竞标图取更大的利益，致使军队经费在使用当中流失掉，给我军的军事财力保障增加负担，限制其正常的发展［1］。

2.3物资管理

2.3.1采购效率比较低在“2110工程”建设过程中所涉及的物资种类多、数量大，加上精细化管理后，具体项目比较多，物资分散比较广，且各项目建设进度不一致，导致采购批次比较多，采购工作量较大、效率较低。

2.3.2价格审计不完善“2110工程”建设项目中大型仪器设备和软件运用系统类项目的购置已逐步规范化，能够通过严格的论证和招标。但在其他类设备、器材等方面缺少相应的规范定价措施。另外，一些军用性物资由于对应生产厂家较少，缺少规范的定价机制。一些生产研发设备、系统等费用，也缺少相应定价机制，给价格审计造成困难。

2.3.3设备使用效益低随着社会发展和科技进步，各学科教学科研用大型仪器设备种类和数量不断增多，但很多大型设备利用率且总体不高，设备闲置率较高，甚至有重复购置现象。仪器设备共享能够有效缓解院校部分学科资金不足与发展所需之间的矛盾，但各院校对仪器设备共享的认识和实际运用效果不甚理想，在共享时可能出现的问题预见和处理也不够。

3　对策

3.1分工协同健全工程建设管理制度机制

第一，在总部印发新的管理办法之前，院校可在以往管理制度基础上，结合国家、军队新的财经政策要求，以及院校实际情况，及时修订完善工程实施管理细则，调整管理组织机构，主动适应工程项目实施管理新常态。

第二，由于“2110工程”建设时间紧、任务重、要求高，为提高项目建设质量和效益，加快工程推进步伐，针对不同类别项目，应及时制定科学化、标准化业务操作流程，指导具体项目负责人规范建设。

第三，充分发挥院校机关各部门、业务处室协同作用，紧密配合，分工合作，分类指导，严格按照实施管理细则和规范流程，加强对项目实施过程的监管力度。同时，积极发挥“2110工程”专家组在项目建设过程中的督导作用，确保各项制度有效执行。

3.2注重实效完善工程经费审批监控措施

第一，为提高总部专项建设经费的流转速度，建议简化经费流转环节，可采取由总部直接将经费下拨院校的方式，以提高经费流转速度。同时，各院校在经费到位之前，结合项目计划完成时间和项目建设需求急缓程度，采取院校垫支或自筹补入等形式，及时启动项目建设，确保工程建设按照进度稳步推进。

第二，为提高经费报销审批效率，应及时明确经费报销审批流程，对相关经办人员开展专题培训，并定期组织联审会签制度集中办理审批手续。同时，院校应为“2110工程”经费结算报销开辟绿色通道，优先办理，确保经费使用规范、高效。

第三，随着“2110工程”专项建设经费投入逐期增加，为确保经费使用效益，需按照“谁承办谁负责，谁投资谁监督”的要求，明确项目经费投资决策机构、供应机构和具体承办机构在项目经费效益考评中的职责，明确各级财务部门和审计部门效益考评的职责与分工。项目承办机构负责总结报告项目经费管理使用情况，进行项目成本效益分析;工程项目经费供应机构应按照管理职责权限，对项目经费管理使用情况进行监督;项目经费投资决策机构负责组织效益考评［2］。

3.3创新模式提高工程物资管理综合效益

第一，结合军队物资集中采购管理要求，对同一品名的物资进行统一招标，减少采购批次，提高办事效率。对办公用品等零星采购项目进行合并，统一实施，全面提高物资采购效益，节约经费开支成本。

第二，加强财务审计，对项目的可行性论证、审批、立项、实施到验收的整个过程进行跟踪审计。同时，成立“2110工程”审价小组，专人负责，尤其加强中小型设备价格审计。一方面可以及时发现和解决问题，减少不必要的损失，提高经费的使用效益;另一方面，也可以防止发生不应出现的失误，对项目管理行为实施有效监控，促使项目管理活动规范有序，提高项目整体管理水平［3］。

第三，建立仪器设备共享平台，将大型设备和运用系统纳入共享体系，实现全面开放共享，提高使用效率。共享过程中，制定仪器设备管理维护和测试收费等管理办法，确保开放共享顺利开展。

【参考文献】

［1］刘正乾.浅议军队经费实行绩效管理的设想［J］.企业技术开发，2014(5) : 121－122.

［2］潘成军.对军队工程建设项目经费管理的思考［J］.军事经济研究，2004(4) : 48－50.

［3］郝名玉.高校“211工程”专项资金审计若干问题的研究［J］.南京林业大学学报，2002(4) : 64－67.

(2015－02－07收稿2015－07－10修回)

(本文编辑戴志鑫)

［通讯作者］贺祥，电话: 021－81870232

［作者简介］李同明，男，参谋;电话: 13774226470

［文章编号］1008－9985(2015) 07－0601－03

［文献标识码］A

［中图分类号］R 197.32

·医疗质量与安全·