新形势下政府与市场关系探究

郝志强

（青岛大学 思想政治理论教学部，山东 青岛266001）

十八届三中全会指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大的革命，是当代中国最鲜明的特色。”［1］由于我国正处于并长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际，所以我们要坚持“以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会健康发展。”［1］而经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，经济体制改革就是不断地调整二者的关系。政府与市场的关系是在不断社会实践探索中得出的，也是我们党对市场经济规律认识的不断深化。只有处理好二者的关系，才能促进我国经济持续健康的发展。

一、政府与市场关系的历史沿革

我国在社会主义制度建立后，随着国民经济的发展，第一个五年计划的实施，以及社会主义改造的完成，我国开始形成了高度集中的计划经济体制，并且在我国社会主义经济建设中发挥了重要的作用。在此体制下，我们建立了比较完整工业体系和国民经济体系。但是计划经济体制在运行的过程中也出现了许多问题，比如权力集中到政府手中，忽视商品和价值规律的作用，使得企业和职工的积极性、主动性、创造性不能得到充分发挥，企业丧失活力。毛泽东同志曾在《论十大关系》中提出要发挥政府和地方两个积极性，陈云提出过“三个主体、三个补充”的思想，毛泽东在读了苏联的政治经济学教科书后，提出在中国搞“新经济政策”，实质就是在单一的全民所有制下，允许商品的生产和交换。这些思想都为形成社会主义市场经济体制提供了有益的启示。

随着改革开放的发展，我们对于政府与市场的关系不断探索，正确认识和处理了社会主义和市场经济的关系，即政府与市场的关系。党的十二大提出了“计划经济为主，市场经济为辅”的方针，虽说是仍坚持计划经济是主体不变，但是突破了完全排除市场调节的单一的计划经济观念。在党的十二届三中全会上通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，其中首次提出了要“在公有制基础上有计划的商品经济”，充分肯定了商品经济的作用，指出“商品经济是社会主义经济发展不可逾越的阶段。”［2］随着社会主义改革实践的发展，党的十三大提出“计划与市场内在统一的体制”、“计划经济与市场调节相结合”的论断，可以看出改革开放的过程中不断地提升市场的作用。到了20世纪80年代后期，国际上出现了东欧剧变、苏联解体的变化，国内经济体制的改革取得了很的成就。与此同时，人们原有的思想观念也发生了变化，如何推动社会主义事业向前发展尤为重要。1992年邓小平在南方谈话指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”［3］这一谈话极大地解放了人们的思想，破除了把计划经济和市场经济当做制度范畴的保守观念。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”［4］这使我们党在探索社会主义经济发展理论上又向前迈进了一大步。1997年党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，经过不断地改革实践，我国在20世纪末初步建立了社会主义市场经济体制。2002年党的十六大提出要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。2007年党的十七大根据社会经济发展的目标，提出“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”［5］党的十八大提出，更大程度更广范围的发挥市场在资源配置中的基础性作用。随着改革的全面深化，党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。”［1］由此我们可以看出，对于政府和市场的关系，我们一直在实践中探索新的科学的定位，我国发展社会主义市场经济的过程就是在不断地认识和探索政府和市场关系的过程。

二、政府与市场关系变化的原因

随着改革开放的不断深入，我们对于政府与市场的关系也不断地发生着变化。从党的十四大到党的十八届三中全会，从 “建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家的宏观调控下对资源配置起基础性作用”到“使市场在资源配置共起决定性作用和更好的发挥政府的作用”，可以看出我们对于市场的作用给出了新的定位。这一变化是对市场经济认识不断深化的结果，是我国经济社会实践发展的要求，这也体现了中国共产党对于全面深化改革的坚强的决心。

首先，这是对市场经济认识和实践不断深化的结果。“理论和实践证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源的配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”［6］由此可见，我们越来越意识到市场在资源配置中的决定性作用。在改革开放前，我国经济发展主要是在限制市场的高度集中的计划经济下进行的，这使社会主义经济失去了本该充分发挥活力。十一届三中全会以后，我国先后在农村和城市进行市场体制的改革，调动了各方积极性，极大地促进了经济发展。党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的目标，将市场经济与社会主义相结合，经过了21年的探索，党的十八届三中全会对于市场在经济发展中所具有的作用看得越来越清晰，有了更深刻的体会，在此基础上提出市场在资源配置中起决定性作用。我国经济体制改革的实践表明，凡是在市场作用充分发挥的地方，经济发展就会充满活力，自然经济发展的就会好。

其次，这是我国社会经济实践发展的要求。随着我国社会主义市场经济体制目标的确立以及实施，社会主义市场经济体制在我国已基本建立，经济体制的变革适应我国生产力发展的状况，并且极大地促进了社会生产力的发展，使我国的综合国力不断提高，人民的生活水平有着明显的改善。但是，我国的社会主义市场经济体制还不完善，存在经济结构不合理，分配关系尚未理顺，城乡收入差距大，就业矛盾突出，整体竞争力不强等等问题，要想使得我国经济发展稳增长，必须转变我国经济发展方式，调整经济结构，推动我国创新能力的发展等。这些就要求我们必须要深化改革，进一步重视市场作用，充分地释放市场的活力，增强我国经济发展的驱动力，只有这样才能从整体上增强我国的竞争力。

最后，这也体现了中国共产党对于全面深化改革的坚强的决心。党的十八大提出了全面深化改革的目标，强调“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”［6］，这就可以看出党对于全面深化改革的决心。全面深化改革要以经济体制改革为重点，强调要使市场在资源配置中起决定性作用，对于市场给出了新的定位，这给了我们明确的信号，那就是我们党要毫不动摇的、坚定不移的推进市场化改革，要坚持发展和完善社会主义市场经济体制，要对固有的理论和实践进行新的突破，使改革迈上新的台阶。随着改革开放，我国的发展进入了新阶段，处于关键时期，改革也进入了攻坚期和深水区。不管是在理论上还是实践上，都会对固有的思想观念、既定的利益集团有所触碰，加大改革的阻力。所以党的十三届四中全会指出：“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”［1］

三、正确处理政府和市场关系途径

党的十八届三中全会提出，我们必须 “着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”［6］。因此，只有充分发挥市场的决定作用，改善我们的宏观调控，才能使政府与市场形成互补的优势，完善我国的社会主义市场经济体制，使我国社会经济持续健康稳定的发展。

第一，要充分发挥“看不见的手”的决定性作用。我们要推动体制创新，将被现行体制束缚中的资源释放出来，经济发展才能够获得新的动力，将各种资源激活，竞相迸发，才能够实现资源优化配置和高效利用，促进经济持续健康发展。

首先，要使得各个市场主体更具活力，放宽市场准入，给他们创造更大的发展空间。目前，我国在这一方面有了实质性的进展。如2013年我国正式成立了中国上海自由贸易试验区，企业申办手续已经开始简化。在上海自贸区积极地转变政府职能，实施了许多项改革，比如行政审批制度、金融制度、贸易服务等方面都提出许多改革措施，推动企业向高端、高效发展，上海自贸区是我国经济体制改革的“试验田”。此外，我国现已实行了工商登记制度改革，降低了企业投资的限制，新兴企业的数量不断地增加，有效地缓解我国的就业压力。

其次，市场运行规则要完善，要努力营造平等的市场准入和公平的竞争条件。各个市场主体之间是平等的，要建立统一的市场准入机制，使得各个市场主体依法平等享有进入各个领域的权利，在市场运行中真正消除各种“潜规则”，尤其是要消除对于非公有制经济的隐形的障碍。因为在市场具体运行中，虽说各个市场主体地位平等，但是仍会存在进入行业的限制性条件。同时，我们要鼓励各个市场主体间进行公平的竞争，在社会主义市场经济条件下，任何企业都必须通过竞争生存和发展。企业通过自己的努力发展壮大，竞争是这种发展最强有力的动力。因此，要鼓励竞争，但是我们要坚决反对不正当的竞争。

最后，要提高市场捕捉信息的灵敏度。一方面要充分发挥价值规律的作用，建立健全由市场来决定价格的体制机制。在社会主义市场经济条件下，可以通过价格杠杆来进行信息的传递，引导资源的流动方向，使得资源能够进行自由流动，提高资源的使用效率。另一方面，通过市场调节各企业的生产经营活动，使其能够如实的反映资源的稀缺情况和供求的变化，从而对资源的配置进行优化，实现资源利用率的提高。

第二，更好地发挥“看得见的手”的作用。“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用”［6］，由于我国实行社会主义市场经济体制，所以仍然要发挥政府的作用。当然，更好发挥政府的作用，不是说发挥其决定性作用，指的是在市场决定资源配置的基础上更好发挥政府的职责，预防和解决市场经济的负面影响，以及市场经济不涉及的领域。十八届三中全会指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”［6］

首先，要完善政府的宏观调控职能。要想使市场在资源配置中起决定作用，必须有政府科学的宏观调控。建立健全宏观调控职能，可以给政府定好位，什么该管什么不该管，从而优化政府管理，由此可以保持宏观经济稳定，提升公共服务质量，保障公平竞争，维护市场秩序，为各市场经济竞争主体创造一个公平的市场环境，推动经济可持续发展，促进共同富裕。

其次，更好的理顺政府与市场的关系，防止政府干预市场的运作，管不该政府管的事。一是政府把权力下放社会和市场，激发市场和社会活力。比如正在进行的行政审批制度改革，取消了许多审批事项，简化审批流程，给企业更多的权利；二是要监督政府权力的行使，通过民主、法律、媒体、舆论等监督政府权力，让权力在阳光下运行，防止政府干预各市场经济主体的运行。

最后，政府要弥补市场经济发展带来的消极影响，把政府该管的事和没有管好的事管好。由于政府缺位或政府监管不到位，我国在社会经济发展过程中在许多领域都出现了严重的问题，如社会公共服务方面，贫富差距拉大，教育资源出现严重失衡等；在市场监管方面，不能及时对违背市场公平竞争原则的行为进行惩治，出现了只重效率不求质量的现象，诚信缺失严重，“毒胶囊”等事件频繁上演。这些都要求政府更好地在改善民生、促进社会的和谐、生态文明建设等方面发挥巨大的作用。

综上所述，随着我国改革开放的发展，我们对于政府与市场的关系有了新的认识，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，以此来推动我国的经济体制改革，通过经济体制改革带动其他各方面改革，为实现中华民族的伟大复兴奠定强大的物质基础。

［1］习近平.中共中央关于全面深化改革若干中的问题的决定［N］.人民日报，2013－11－13.

［2］中共中央文献编译室.改革开放以来历届三中全会文件汇编［Z］.北京：人民出版社，2013.

［3］邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］江泽民文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（单行本）［M］.北京：人民出版社，2007.

［6］习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明［N］.人民日报，2013－11－15.