崇左市旅游发展的“最后一公里”问题与对策

杨志平蔡小松（1.江西省山江湖开发治理委员会办公室，江西 南昌 330046；.广西警官学校，广西 南宁 53003）

崇左市旅游发展的“最后一公里”问题与对策

杨志平1蔡小松2
（1.江西省山江湖开发治理委员会办公室，江西 南昌 330046；2.广西警官学校，广西 南宁 530023）

崇左旅游发展受诸多因素影响。需从完善旅游设施、提升品牌形象、拓展旅游宣传、促进中越国际旅游合作区建设、提高服务质量、科学规划等方面，打通制约旅游发展的“最后一公里”，实现崇左旅游发展目标。

崇左；旅游；最后一公里

广西旅游，名气最大的是桂林，潜力最大的是崇左。发展旅游是符合崇左实际、具有崇左特色、体现人与自然和谐发展的新路［1］。打通“最后一公里”，做好崇左旅游大文章，使之成为一个新兴产业，将有助于促进崇左市经济结构调整，推动边疆民族地区社会和谐进步，实现全面建成小康社会，为全面促进沿边开放开发、建设面向东盟开放合作区域性新兴城市发挥积极的作用。

1.正确理解崇左旅游“最后一公里”问题

崇左旅游“最后一公里”是指制约崇左旅游发展的关键因素和发展瓶颈。崇左市2003年8月挂牌成立，是广西最年轻的地级市，壮族人口占 89%，属老少边山穷地区，旅游基础配套设施不够完善，旅游产业规模较小、大型龙头企业缺乏，营销单打独斗、缺乏系统化宣传、效果不明显，旅游产品单一，旅游线路整合力度不够，旅游管理体制相对落后。旅游整体形象不突出，知名度不高，美誉度欠缺，资源优势没有转变为经济效益，成为制约旅游发展的“最后一公里”。

南国边疆新兴地级市崇左，山水园林景观多姿多彩，历史文化遗存底蕴深厚，民俗民风民情古老纯朴，是享有盛名的可供游客休闲娱乐和参观旅游的胜地。拥有国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区1处，省级自然保护区4处；国家级文物保护单位3处，自治区级19处，市级50处，县级107处；公布市级非物质文化遗产名录15个，被列入自治区保护项目11个。运营旅游景区景点28个，其中国家4A级景区2个、3A级景区3个、2A级景区2个，丰富的旅游资源为旅游发展提供了基础条件。拥有亚洲“第一大跨国瀑布”德天瀑布，中国九大名关中惟一与外国接壤、至今还起通关作用的边关友谊关，目前我国规模最大的岩壁画群，画像最多、画幅最大、内容最丰富的壮文化瑰宝花山崖壁画等一大批独一无二的旅游资源。

崇左建市以来，经过10余年发展，已经形成五大品牌、四大精品线路的旅游发展格局。旅游基础设施极大提高，拥有星级饭店29家，其中四星级2家，三星级13家，二星级14家，旅行社15家。

崇左市旅游发展机遇难得。国家和自治区历来十分重视旅游业发展，特别是近年来，把崇左旅游的地位提到全国、全区旅游发展的战略层面。在《北部湾旅游发展规划（2009—2020）》《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和2013年7月全区旅游发展大会确立旅游产业区域协调发展新格局中，崇左进入全区旅游发展战略布局，地位进一步凸显。

2.完善基础设施，打通交通“最后一公里”

为有效推进与周边地级市的大区域联动以及市内各大旅游区之间的联动发展，必须加快主要旅游景区和旅游城镇的旅游功能设施建设，进一步完善旅游基础配套服务设施。

积极引导多种投资主体，加强交通、住宿、餐饮、购物等旅游基础设施建设。继续促进左江景区旅游基础设施建设、重大旅游项目建设，以及一批在建旅游项目建设。狠抓影响崇左重大旅游布局的“25671”工程项目前期规划、中期建设、后期管理工作。积极与自治区相关部门加强沟通对接，进一步研究论证湘桂线改造、升级方案。重点加快推进各县（市、区）城区与景区之间、景区与景区之间旅游公路建设，完善旅游交通标识体系、旅游信息咨询服务中心等相关配套服务设施，把旅游景点连成线、扩成片，增加旅游景区可进入性、不断增强旅游设施的服务能力，形成“进得来、出得去、散得开”的旅游立体交通体系，打通交通“最后一公里”，让崇左成为“南宁后花园”和“东盟大花园”。

3.提升品牌形象，打通产品价值链 “最后一公里”

品牌是具有经济价值的无形资产，在经济活动中带来社会效益、产业扩张和新的经济增长。现代旅游市场竞争激烈，进行旅游品牌建设是增强旅游竞争力和提高产品价值的有效途径。

从2003年建市以来，崇左旅游围绕“边关风情、壮乡文化、田园山水、绿色生态、红色旅游”品牌，重点打造四条精品旅游线路：山水生态边关绿色之旅、红色边关文化之旅、左江流域壮文化探秘之旅、中越跨国风情之旅，形成具有较强竞争力的产品系列，旅游品牌已具雏形。崇左旅游品牌知名度逐步提高，但美誉度停滞不前，做好旅游这篇大文章，还需做足品牌建设。继续实施旅游品牌战略，全力抓好“创特、创 A、创星”工作，依托品牌提升影响，抢占市场，做大规模。认真抓好大新、凭祥两个特色旅游名县创建县和龙州、宁明两个特色旅游名县创建县备选县的创建工作。着力抓好大新德天瀑布、凭祥友谊关创建国家5A级旅游景区工作，抓好凭祥中国红木第一城和龙州红八军旧址景区创建国家4A级景区工作，启动龙宫仙境景区创建国家3A级景区工作。抓好星级饭店创建工作，启动崇左圣展酒店、崇左天湖大酒店创建四星级旅游饭店，启动崇左国际大酒店创建五星级旅游饭店，培育和创建乡村旅游区（点）和星级农家乐，提高旅游产品品牌的档次和品位。

4.拓展旅游宣传，打通营销“最后一公里”

在社会主义市场经济体制下，市场调节是资源配置的基本形式，在资源配置中起基础性作用，旅游产品价值的实现必须依赖市场交换。崇左市旅游资源“美在深山人未识”，在旅游市场竞争中，必须主动出击，加大营销宣传。

近年来，崇左市政府着力加强营销推介，积极拓展旅游市场，通过走出去请进来、参加和举办各种旅游交易会、旅游节庆等活动，以及通过央视强档，对崇左丰富多彩的文化旅游资源进行多形式、多层次、全方位展示推介。但在组织方面政府投入和负担较重，市场主体的积极性没有激活，企业单兵作战，偏重于数量，缺乏系统化营销观念，缺乏品牌营销意识，缺乏创新，缺乏个性，缺乏吸引力。

要积极转变观念，充分认识品牌宣传、推广是政府、行业间的共同任务。加快市场主体培育，培育一批投资主体多元化的旅游集团、旅游联盟，释放企业活力，让市场自主调节，实现旅游营销主体开拓、开发多元化，资金筹措多元化。转变办节方式，探索“政府引导、公司经营、社会参与”的办节模式，采取授权承办、委托承办、外包承办等方式［2］。创新营销模式，借助丰富的旅游资源，找出关注点，大力投入目的地品牌在线营销，发展虚拟旅游社区，重点通过挖掘崇左历史文化旅游资源，以崇左灰姑娘文化、农智高、苏元春历史人物故事等为主线，实地旅游景区为故事背景，创作开放的大型情感认同的虚拟旅游社区。创新营销渠道。随着互联网的普及，电子商务成为直接连通生产者与消费者的“直通渠道”。应抓住机遇，利用先进的计算机网络及通信技术和电子商务的基础环境，整合旅游企业的内部和外部资源，扩大旅游信息的传播和推广，实现旅游产品的在线发布和销售。

5.促进中越国际旅游合作区建设，打通跨国合作“最后一公里”

中越国际旅游合作区的建立开创了边境旅游开放合作的新模式，是加快崇左沿边开放开发的助推器。第一，进一步解放思想、加快政策推进、创新管理模式，深化国际旅游合作，积极推进中越德天·板约瀑布国际旅游合作区和中越友谊关国际旅游合作区的各项基础性工作。第二，积极协调相关国家部委将中越友谊关国际旅游合作区建设提升到中越两国的国家层面加以推进。第三，整合旅游资源，加快中越德天·板约瀑布地区旅游资源共同开发和保护协定签订，以资源为支撑，项目做纽带，线路为框架，社区参与为基础，政策为后盾，科学规划为前提，重点建设一批跨境旅游合作项目，以跨境旅游线路合作带动项目开发，提高社区参与程度，促进边境贫困问题解决。第四，建立两国中央政府——地方政府——企业多层次管理的合作关系，促进中越国际旅游合作区建设。

7.提高服务质量，打通服务“最后一公里”

崇左市社会经济发展水平不高，旅游服务质量总体水平还不能满足经济社会不断发展和旅游消费者日益提高的需要，与旅游发达地区尚有一定差距，成为影响旅游发展的制约因素。做好旅游大文章，实现与发达地区对接，亟待提高旅游服务质量。

规范边境游组团社经营行为和领队人员执业行为，加强对边境旅游经营项目和服务质量的监督管理［3］；加紧对全市导游员队伍的培育和建设，严格执行导游员的IC卡管理制度，提高导游员的服务水平；全面推行旅行社、星级宾馆、景区景点的标准化管理，以及经营规范管理，提高旅游企业的服务质量和管理水平；加强边境口岸管理以及边境旅游的安全防范工作，建立打击通过边境旅游渠道从事赌博或毒品买卖等违法犯罪活动的长效工作机制［3］；认真制定旅游安全预案，加强旅游安全宣传和教育工作，强化旅游安全检查监督，确保旅游安全；出台便民措施，方便跨境游客出行，包括通关一体化、“三检合一”、简化程序、便捷通关等，以及延长通关时间、完善边民互市点等；引导旅游企业建立诚信经营服务体系，制定质量制度、承诺制度、理赔制度，景区内建设消防救援站、医疗救护站、旅游速裁法庭等一系列配套设施和机构，全方位为游客提供救援、救助及维权等服务，为游客保驾护航。

8.科学规划，打通开发利用“最后一公里”

规划是旅游业发展的科学依据和法律依据，也是政府指导产业发展的行动纲领。建市以来，崇左市各县（市、区）虽然对旅游产业发展进行了总体规划，但都仅限于当地发展的规划，整个规划档次不高。因此，要本着“高起点、上档次、成规模、有特点”和可持续发展的原则，加快对崇左市旅游资源的开发利用情况进行科学调查评价，制定和修改旅游总体发展规划、区域规划、控制性详细规划、项目规划，尽快形成一个定位准、有特色、科学可行的旅游发展规划体系。对重点景区要打破国界，形成高起点规划，争取列入国债项目专项规划，通过规划来提高景区开发质量，增强景区吸引力和竞争力。加大旅游规划的实施和监督力度，对没有经过规划论证的项目不准开工建设，要保证规划的严肃性和法律性，充分发挥规划对旅游资源和产品开发的指导促进作用。

［1］王岳琛，等.奋力赶超实现新跨越［N］.左江日报，2014-08-06（06）.

［2］黄得意.转变方式提升旅游节庆效果［N］.中国旅游报，2012-07-20（02）.

［3］赵壮，杨吉生.吉林省边境旅游现状与发展对策分析［J］.现代商贸工业，2009，（3）:58—59.

（责任编辑 娄扎根）

The Last-mile Problems and Countermeasures of the Tourism Development Chongzuo City

YANG Zhiping1CAI Xiaosong2
（1.Shanjianghu development and Governance Committee Office，Nanchang 330046；
2.Guangxi Police Officers School，Nanning 530023，China）

The development of tourism in Chongzuo is influenced by many factors.The improvement of the tourism facilities，the enhancement of the brand image，the expansion of tourism publicity，the promotion of the Sino-Vietnam International Tourism Cooperation Zone construction，the elevation of service quality and scientific planning are required to open up the last mile to restrict the development of tourism to realize the goal of Chongzuo tourism development.

Chongzuo；tourism；last mile

F59

A

1008-7257（2015）04-0061-03

2015-04-08

杨志平（1973-），男，江西瑞金人，江西省山江湖开发治理委员会办公室助理研究员，中国科学院地理科学与资源研究所博士生，研究方向：区域经济、城乡规划及可持续发展；蔡小松（1978-），男，湖南常德人，硕士，广西警官学校基础教研室讲师，研究方向：边境旅游安全。