东北老工业基地第三产业结构优化研究

袁 见,安玉兴

(沈阳工程学院 技术经济系，辽宁 沈阳 110136)



东北老工业基地第三产业结构优化研究

袁 见,安玉兴

(沈阳工程学院 技术经济系，辽宁 沈阳 110136)

在全球经济一体化越发明显的今天，诸如京、沪、穗等发达地区的第三产业所伴随的增加值，在GDP中已经超过六成，然而我国东北企业的增加值比例依旧不超过四成，同时发展速度也缓慢，因此对于东北地区的第三产业如何有效地发展和规划十分重要。在描述东北地区第三产业基本概况的基础上，提出了东北地区第三产业的优化方向并对第三产业的现代化、信息化和标准化方向进行了理论上的阐述，对产业框架进行规范，划分主要地区，并提供相关发展策略。

东北老工业基地；第三产业；产业结构优化；措施

一、 东北老工业基地第三产业发展现状

东北地区的第三产业发展趋势明显，潜力巨大，十年来第三产业增加值在GDP中的占比也出现波动，具体如下表所示。

表1 东北老工业基地第三产业增加值变动情况(2000—2010)

资料来源：2000—2010各省国民经济和社会发展统计公报整理

从上表可得，第三产业的增加值十年来增加了三倍多，增加速度较快，并保持着每年10%以上的增长速度，总量也超过1.1万亿元。另据世界银行统计，2006年全世界第三产业在整体经济中的比重已达69%，而近十年来，东北地区的第三产业在GDP中的比例增长幅度较小，徘徊在37%左右，相比发达国家的水平明显落后，同时相比国内其他省市地区，除了辽宁处于中游以外，吉林和黑龙江更为落后，并且发展速度也滞后。

二、 东北老工业基地第三产业结构优化方向

基于理论研究，应对东北地区的第三产业框架进行规范和优化，包括现代化、标准化和信息化。

1.现代化

第三产业现代化，也称服务业现代化，是指将第三产业由传统的、低技术含量的、劳动密集的服务业转变为现代的、高技术密集型服务业的过程，对于较为传统的服务内容而言，更新为更为贴近于时代发展的服务内容的过程。第三产业现代化首次被提出，可以追溯到1997年的第十五大报告中，也就是在处于较为先进的工业化基础上，基于先进的管理和运营方式和手段，加强组织形式，对于生产部门而言，得到科学技术或者即时信息的服务。这种服务的特征为先进、附加值高、集群较强、密集知识以及创新程度较高。当前国内服务产业占比较多的包括批零服务、食宿服务和物流服务，这三种服务较为传统，而更为先进的现代物流以及技术、知识和信息服务比重较低。第三产业现代化趋势不能忽视行业结构中现代化成分的比例。

2.信息化

信息化优化对于第三产业而言，可以看作是将基于科学知识和自动化程序等先进技术进行综合的发达管理技术，在服务行业中推广，包括服务型单位的管理、运作和销售，目的是在服务型单位内更好地实现信息化管理，包括生产过程、销售过程等。

如今，信息技术已经不单局限于第三产业的某个行业或者某一领域应用，信息技术已经深入渗透到整个第三产业的各个行业。目前第三产业中的每一个行业都或多或少地利用信息技术，从而推进第三产业信息化程度的提高。在第三产业中的物流运输层面、教育层面、医疗层面、旅游层面和传媒层面，互联网带来的先进科学技术已经得到一定推广，基于数字技术，传统的销售、物流和支付方式都得到了改变，促进生产工具数字化、交易支付自助化，运营管理网络化和经营网点虚拟化，有效地提高了行业生产率。

3.标准化

服务更为标准化是第三产业能够越发标准的关键所在，所谓服务标准化，可以看作是更完善的规范服务标准，并使之得以推广和落实，进而更好地实现服务质量，通过更为健全的服务过程获得更多好评。

标准化对于服务型单位也有着更高的要求，包括领导层要细分职责，更好地落实服务计划，采取更好的动员方式，对单位的管理人员和普通员工进行鼓励和指导，使得服务标准化能够得到有效推广，同时各级机构人员必须具备专业知识，明确各自职责，提高自身责任心，这些都有利于稳定服务企业的产品质量。这些都能使得单位的运作成本得到减少，并且改善原本对于第三产业不标准的普遍认识，事实上基于发达的管理方式和坚决的落实服务计划，第三产业一样可以如其他产业一样，进行高效的服务作业，特别是在企业内部，通过自身管理降低运作成本，同时也提供更好服务的目标。

三、 东北老工业基地第三产业结构优化措施

1.规范第三产业发展背景

(1)加快城市化步伐。加快城市化步伐能够使得东北地区的城市化质量得到提升，进而使得产业之间能够形成良性转化，并保证地区经济持续发展。例如提高城镇化程度，提高农村劳动力的转换比例；加强大城市的职能，以大城市为中心，提高局部地区的组织能动性，通过大城市主城区的辐射能力，形成哈尔滨、长春、沈阳、大连为主体的东北特色城市体系，进而加快东北地区其他较为落后的地域发展，主城市线包括三条，北部齐齐哈尔、大庆、哈尔滨和牡丹江，中部哈尔滨、长春、沈阳和大连，南部丹东、大连、营口、锦州等沿海城市，基于三条主城市线，促进整个东北地区的经济发展，打造城市密集区，加快附近城市的整合能力，合理优化城市布局，进而提高整体经济发展水平。

(2)规范市场化发展。服务产业获得越快越好的发展，离不开良性的市场竞争，这主要是指国有控股要降低在市场中的垄断比例，对于非主要项目的普通行业要在统一规范下打破原有的额外的条条框框，降低市场准入条件，放宽准入领域，鼓励引导民间资本进入，扩大非公有经济比重，形成各种经济类型相互竞争的局面，使得私营单位能够更好更灵活地发挥其特长，获得更多更好的发展可能。政府应对市场发挥主导作用，并逐步降低市场垄断，逐步实现政府与单位和社团相互分开，政府要做好公共服务工作，为社会提供必需产品，不强制参与市场竞争。对机构进行区分——哪些是公共性，哪些是竞争性，哪些是营利性，哪些是非营利性，进而使得中介组织得以发展，其他有偿经营的服务型企业也能够得到改革和发展。

2.重视人才资源

服务产业获得越快越好的发展，离不开人才资源。政府在人才引进中应起到主导作用，通过政府作用，加强人才资源的补充，例如通过建立健全的激励机制，吸引各地人员，尤其是具备经验的国际一流CEO或者工程师，同时政府要支持服务型单位引进地区以外甚至国外的高级管理人员。此外地区政府应与外省甚至国外同行保持联系，互相交换信息，实现无缝交流，鼓励人才流动和学习，实现产业激励和引进工作规范化，合理健全人才配备，使得各地区实现同步高速发展。

从历史经验可得，服务行业的竞争关键不仅仅是基层资源，也包括高级人才资源，就当前东北的服务产业现状而言，想要快速改善现状，大量引进高级人才资源非常迫切和重要，同时向先进地区进行学习，学习其发达的管理经验和工作流程，同时加强对本地区科教的重视，实现青黄相接。

3.加大资金投入

产业的发展离不开资金的投入，各级政府要采取有效措施满足第三产业发展所需的资金投入。

(1)设立支柱产业引导资金。可以根据城市或地区第三产业发展定位，针对支柱产业设立引导资金，同时财政与税收政策应加大对支柱产业的引导和扶持性投入，需要主要关注的包括现代物流层面、金融商业层面、高新信息层面和服务单位集群地区。政府可以起到主导作用，号召单位能够将其服务过程进行外包，进而通过学习，加快自身标准化建设，政府还可以通过基础设施信托、ABS和TOT等先进融资方法进行资金补充。第三产业只有能够形成多角度和全方位的立体资金补充体系，才能长久稳步发展。

(2)提高外资利用率。发达国家的资源能够为东北地区的第三产业发展提供包括技术层面、管理经验层面和创新层面在内的多种支持，引进外资，就东北地区而言，能够起到以点带面的作用，并形成良性竞争，因此可以通过采取多种方式，以政府为主导，将外资更多的利用于服务型单位，进而保证产业得到合理发展。

4.重视产业专业知识

当前第三产业正呈现出信息化、国际化、标准化的趋势，科学技术的广泛应用不仅为改造传统第三产业提供了支撑，也通过带动产业结构的变化，加快了服务产业的进一步发展，特别是信息知识为代表的现代化知识在服务产业中的运用，更使得产业发展日新月异。面对这一形势，我们应制定有利于发展第三产业的科技产业政策，以科技进步全面提速第三产业的进程。

(1)扩大国际科技合作与开放。当前东北地区其他两大产业的发展布局，实际上深受第三产业发展速度的影响。服务层面如果能都得到更好的发展，也就是说服务产业能够更加贴近国际先进水平，那么东北地区整体将能够得到进一步与国际接轨的可能。现阶段国际先进水平的第三产业应用能力将强，集成水平较高，系统化优势明显，不仅仅包含较高的科学技术，同时也有着极强的创新能力。

(2)重视网络平台创设。对于服务产业而言，接轨与世界先进水平，就不能忽视信息技术在产业中的结合及发展，具体而言，就是打造相关网络平台，这其中包括三个层面。第一层面是基于政府的有效统筹，建立包括认证体系、支付体系和物流体系的统一电商体系，为服务型单位有效地提供服务；第二层面则是通过先进支付系统的确实，保证银行之间能够实行网络联通，通过兼容各大银行间的信用卡，提高交易安全性；第三层面则是建设单位内部技术平台，加强单位生产、管理和销售工作中的控制，降低运作成本，提高服务能力。

5.创建基于科学技术的诚信机制

在第三产业的发展过程中，不能忽视科学技术带来的信息数字技术优势，并要基于此，创建相关诚信机制。在实际操作中，很多诚信体系的崩溃，究其原因主要是由于双方的信息不对称。高速发展的信息数字技术能够基本克服双方信息不对称所造成的诚信困扰。创建征信机制，首先政府要进行主导作用，其次企业在操作过程中要坚决落实政策以及信息协调机制，从我做起，分享和交流征信信息，互相联合，基于产权、社会道德、法律和政府方针，提升东北地区在社会民众以及国内外投资者心目中的诚信程度。在科学技术发展迅速的今天，无论是创建企业征信机制还是个人征信机制，无论是货物交易还是发展金融，都必须基于社会诚信，做好长远的计划、突出重点、循序渐进，这样才能使得整体的信用体系得到较好发展。

6.区域之间提高产业合作

目前东北地区的第三产业资源需要得到积极开放，通过良性的市场竞争，使得第三产业逐步走向集团化、数字化以及集群化运作。各区域本着互利互助的原则，实现资源共享、优势互补，通过取长补短，强强联合，实现共同发展，例如通过协作联络工作小组的方式，对东北地区进行区域划分，加强区域内部、区域与区域之间的信息交流，统一思路方针以及工作方式，并健全相互之间的合作基础，签订合作协议，包括各级政府机构之间、各行业内容之间的合作，突出重点，形成框架式发展。东北地区政府机构应着眼于宏观层面，将重心放在发展第三产业上，设立专门部门进行指导，例如，由发改委主导，组织专业人士对地区的产业进行调查和讨论，研究重点和未来方针，根据各地实情，落实发展方向，使得整个东北地区的经济得到稳步发展。

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(责任编辑 伯 灵 校对 伊人凤)

The Research of the Third Industry Structure Optimization of Northeast China Old Industrial Base

YUAN Jian,AN Yu-xing

(Shenyang Institute of Engineering,Economy Department,Shenyang 110136,China)

With the development of the world economy,the proportion of tertiary industry in the economy is bigger,the added value of developed provinces of the tertiary industry such as Beijing,Shanghai accounts more than 60% of GDP,and the added value of the third industry in northeast China is below 40%.Therefore,how to develop the third industry in northeast China and optimize the structure of the third industry is very important.This article describes the basic situation of the third industry in northeast China,proposes optimization direction,illustrates the modernization,informationization and standardization direction of the third industry in the northeast of the third industry,and finally puts forward the corresponding countermeasures.

northeastern rust belt;tertiary industry;industrial

2014-07-03

辽宁省教育厅一般项目(W2013289)；辽宁省社科联一般项目(2014lslktyyjj-23)

袁 见(1983-)，男，辽宁锦州人，讲师，博士研究生，主要从事产业经济学研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.01.010

F427

A

1672-9617(2015)01-0043-03