检察机关提起公益诉讼势在必行

游伟

在实际生活中，个别行政机关或企业单位违反国家法律规定，严重侵害公共利益，造成生态环境严重污染和资源损害的行为时有发生，但责任单位或者个人却常常没有得到应有的法律追责。

之所以存在这种状况，与我们的诉讼理论及法律规定的滞后有关系。我国原来的民事诉讼法规定：“原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织。”不过，去年生效的民事诉讼法（修正案），确定提起公益诉讼的主体包括与损害没有直接利害关系的“法律规定的机关”和“有关组织”。但是，法律规定依然较为原则，诉讼主体的界定仍不够明确。

按照我国宪法規定，检察机关是国家的法律监督机关，承担着维护公共利益、保证和监督法律实施的使命。而且，国家还赋予了它们各种服务于法律监督的如案件侦查、批准逮捕、提起控告等权力。当危害公共利益的重大违法事件发生后，如果普通公民或组织不愿起诉或由于各种原因无法诉讼时，各级检察机关应当承担起公益诉讼的职责。正因此，十八届四中全会通过的《决定》提出将探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

为了使检察机关更充分地履行职责，全面承担起公益诉讼的重任，有必要在中央顶层设计的前提下，立法正式确立检察机关介入公益诉讼的主体资格，明确其提起公益诉讼的职责范围。同时，要通过有法律依据的体制改革，在检察机关内部设立独立的公益诉讼机构，配备相应人才，依照法定程序行调查权，提升对国家和社会公共利益保护的能力，有效遏制侵害社会公益行为的蔓延。

应当着力推进中央已经确定的司法体制改革方案的实施，使检察机关在人财物体制上摆脱地方的控制和影响，使他们能够依法独立行使检察权，及时发现行政执法机关及其工作人员的违法违规行为，通过全面审查，督促相关行政机关依法履行职责，进一步完善工作机制，从而使严重侵害社会公共利益的违法行为得到切实有效的遏制。

（摘自《法制日报》）