用法治思维推动基层党建工作创新

张英俊

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了全面部署，这标志着我们党在把握执政规律方面迈上了新台阶，在推进国家治理体系和治理能力现代化上开启了新境界。基层党组织作为我们党治国理政的政治基础和组织基础，必须学会运用法治思维推动工作创新。

思想政治建设要植入法治理念。思想政治建设是党的建设的首要任务，推进依法治国，要突出抓好党的十八届四中全会精神的学习培训工作，把中国特色社会主义法律体系、依法治国理论知识作为基层干部、党员教育培训的必修课，充分利用各级党干校、党员电教远教平台和各类党员教育培训基地，加大教育培训力度。一是形成法律至上意识。任何党派、团体、个人都必须服从和遵守法律法规，在法律许可的范围内活动。二是树立正确的权力观。使广大干部、党员正确认识到，自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务、为人民谋利益的。权力不是特权，决不允许用人民赋予的权力谋取私利。三是强化依法行政观念。通过正反典型案例教育党员干部守法护法，对那些以言代法、以权压法的领导干部，要及时“咬耳朵”“扯袖子”，提醒他们守住做人、做事、用权、交友的底线，遵守政治规矩、政治纪律，真正把权力关进制度的笼子里，做到依法行政。

领导班子建设要强化法治元素。基层领导班子是党执政的载体。落实依法治国的历史重任，必须加快建设坚持党的领导、职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的各级领导集体。一是加强“法治型”领导班子建设。配备基层领导班子，在统筹考虑领导班子成员年龄、文化、专业等构成的同时，要突出选配敬畏法纪、严格依法办事的干部进班子;特别是在选准配强班子党政“一把手”方面，同等条件下，要大力选拔熟悉法律、坚持依法执政、善于运用法治思维和法治方式推动工作的人担任“一把手”，解决领导班子依法行政的能力缺陷。二是落实依法行政目标责任制。要层层实行各级领导班子依法行政目标责任制，真正把各级党委的主体责任落实落靠，做到法治建设与中心工作一起谋划、一起部署，把每条战线、每个领域、每个环节的法治工作抓具体、抓深入;落实各级党委书记的法治建设第一责任人职责，对本地区、本部门法治建设牵头抓总负全责，确保法治建设落到实处、抓出成效。三是强化法治工作责任考核。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，并纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，将干部学法、用法和依法办事的能力同晋职、晋级、奖惩结合起来。

基层组织建设要采取法治举措。目前，少数农村干部依法办事意识不强，仍然习惯于行政命令，致使干群矛盾激化，上访案件增多，影响社会稳定。为此，各级党组织要主动顺应依法治国、依法执政的大趋势，在加强和改善基层组织建设、民主政治建设工作上狠下功夫。一是强化村党组织的领导核心作用。村党组织既不能“大包大揽”村里的全部工作，又要发挥领导核心作用，这是村级民主政治建设的重点和难点。推进村务工作，党组织首先要与村委会达成工作目标认知的一致性，然后由村委会依法实施，突出村党组织在民主治村中的主导作用。凡决策重大事项，都要借鉴“四议两公开”的方法步骤，坚持先党内后党外，不断健全村级组织工作运行机制。二是认真落实基层党内民主制度。积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式;农村党组织换届选举，要积极推行“两推一选”“公推直选”，鼓励党组织成员依法参加村委会换届选举，增强村党组织在村级组织中的整合力。认真执行“三会一课”制度、组织生活制度、党务公开制度，全面实施依法执政。三是切实保障村民依法自治。村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，但实行村民自治决不能以削弱基层党组织对农村工作的领导为代价，既要肯定村民群众作为实施主体的重要性，又要强调党组织作为领导力量的必要性。要善于把党组织意志转变成群众的自觉行动，善于把群众意见吸收为党组织的决策依据，通过村民依法决定村里重大事项，切实保障村民自治工作依法健康开展。

（作者系中共巴彦县委常委、组织部部长）