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积极化解水泥、平板玻璃行业产能过剩矛盾

2015-04-14中国建筑材料联合会

节能与环保 2015年7期
关键词:平板玻璃建材行业建材

文 // 中国建筑材料联合会

2013年10月,国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》),中国建筑材料联合会(以下简称建材联合会)认真贯彻落实,制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》,充分发挥熟悉行业情况的优势,多措并举,积极推动水泥、平板玻璃行业化解产能过剩矛盾。2014年,水泥、平板玻璃新增生产能力和关停减少能力基本持平,这是建材行业进行产业结构调整以来的第一次。

一、主要做法

(一)推行“两个遏制、三个加快、六个一批”

针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势,建材联合会在全行业推行“两个遏制、三个加快、六个一批”。“两个遏制”即遏制盲目新增产能、遏制经济效益下滑;“三个加快”即加快新兴产业发展、加快两个“第二代”研发、加快节能减排和兼并重组的步伐;“六个一批”,即遏制一批,防止产能过剩继续加剧;消化一批,拓宽产品应用范围,增加深加工制品;淘汰一批,促进产业结构优化升级;整合一批,优化存量提高产业集中度;转移一批,加快国际化经营步伐,积极引导部分过剩产能走出国门;提升一批,提高新上项目能效水平,打造能效世界领先的建材行业。

(二)加强宣传引导和媒体监督

《意见》出台后,建材联合会与水泥协会、玻璃协会先后举办20余次会议和论坛,宣传遏制新建产能与化解产能过剩的重要意义。地方政府和行业内部积极响应,15个省市政府领导积极支持,22个省市的行业主管部门负责同志分别参加了论坛,25个省市协会积极配合,近2000家企业参加了座谈会,444家水泥企业联名承诺不再新增产能。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,对企业举报并经核实的7家违规新增产能单位,在《中国建材报》、《中国建材》杂志等行业主流媒体上曝光,起到了警示作用。

(三)组织开展遏制新增产能万里行活动

2013年8月,由建材联合会牵头,与水泥协会、中国水泥网在北京共同发起了历时10个月的遏制水泥新增产能、加快第二代新型干法水泥技术装备研发万里行活动,足迹遍及24个省(区、市),10多个省市政府主管领导、26家地方建材(水泥)协会、315家水泥企业及设备厂家分别参加了活动。此次活动是建材人以鲜明的态度向社会表达了坚决遏制盲目新增产能、化解产能过剩矛盾的决心,对加快提升我国水泥工业的整体技术装备水平,提高行业整体效益起到了积极的引导和推动作用。

(四)加强协调配合,形成工作合力

针对水泥、平板玻璃行业盲目重复建设、新增产能时有发生的状况,建材联合会主动加强与政府层面的沟通协调,多次向政府有关部门当面或书面汇报,与水泥协会、玻璃协会联合向7个省级政府、13个省市经信委、发展改革委及相关的省市级协会致函,建议政府用改革的思路加强新建项目审批监管,实行多方参与、公开公示,得到有关部门的重视与采纳。

二、存在的主要问题

目前水泥、平板玻璃行业化解产能过剩取得了积极成效,但仍面临一些重大挑战。一是仍有一批在建、拟建项目,产能呈扩张趋势。部分地区仍有一大批在《意见》出台前由地方主管部门审批的拟建项目。这些握有批文的企业目前持观望态度,随时可能开工建设投产。二是地方保护主义依然存在。目前水泥投资核准权已下放到省级政府,部分省份尤其是经济发展滞后的省份,为应对经济下行压力,存在违规核准新增产能、允许企业自行扩大产能等现象。三是对已建成的违规项目和在建生产线清理与处置乏力,缺乏有震慑力的举措和手段。

三、有关建议

一是加快建立水泥、平板玻璃项目建设审批长效机制,管住增量,坚决遏制违规盲目新增产能。二是探索建立各部门和机构既相互协同又相互制衡的监管机制,加强事中、事后监管。三是采取惩罚性电价、提高污染物排污收费标准、对相关部门进行问责等措施,加快对违规项目的清理与处置。四是充分发挥行业协会在遏制新建产能和化解过剩产能方面的支撑和辅助作用,使行业协会更好地参与到行业规范、管理和监督工作中。

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