先“加法”后“减法”

先“加法”后“减法”

业内人士指出，环评要发挥更大的作用，既需改变目前“眉毛胡子一把抓”的局面，优化环评内容，同时还需加强环评监管及环评队伍的建设。

重点抓好三个环节

今年6月，环保部开展了“环评和监测工作创新”大讨论。陈吉宁指出，环评是污染源防控的前置保障，是环保部门的一项重要工作。随着形势的发展，现行的环评制度出现了许多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善，在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。在环评改革中，必须重点抓好三个环节：一是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，调控环境容量。二是定规则。要通过准入导则的制定和解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性。三是查落实。核心是要创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，精准打击环评违法违规行为，督促地方政府更好落实环保主体责任。

另外，包存宽认为，环评改革还需考虑到让公众充分参与进来。公众拥有知情权、参与权、表达权、监督权，包括业主相关决策和环评过程的参与权，环评文件及环评结论及其采纳情况的知情权，公众环境权益和相关环境利益诉求的表达权，以及对污染者的行为、政府(环保部门)行使监管污染者和维护公共环境利益的职责和行为等的监督权。须以信息公开、社会监督规范环评中的各行为主体，促进无论是建设单位或规划编制机关作为环评的业主或委托方还是环评机构尊重、遵守相关的法律法规，政府及其环保部门要严格、公平执法，不论大小企业排污行为一律守法，公众真正监督政府的环保执法和企业的排污守法。

做好“减法”——优化环评内容

统计数据显示，近几年，我国平均每年审批环评文件40万个左右，其中报告书约占5%，报告表45%，其余50%为登记表。大量环境影响轻微、甚至没有什么环境影响，且不属于建设项目的社区服务和家庭作坊式活动，都被当做建设项目纳入环评范畴，履行事前审批手续。基层环保部门管理人员的主要精力都放在这类项目审批上，无暇监管，也无力承接上级下放的项目。在当前简政放权、职能转变的大形势下，迫切需要对环评制度进行改革，使之更加完善合理。

彭应登告诉记者，首先要从管理和技术层面全方位优化环评工作程序、方法与内容，增强环评的针对性和有效性，切实发挥环评的门槛作用。在管理层面，对于前置环节和要件进行清理，凡法律法规没有明确规定的，一律不再作为环评前置。进一步完善分类目录，只保留对有重大环境影响的报告书类和有轻度影响的报告表类项目的审批规定，将对环境影响很小的登记表类项目改为非行政许可性备案，大幅减少环评审批数量，减轻企业负担，节约行政成本，把重点转移到事中事后监管。在技术层面, 要开展与环评管理减负相配套的修订环评导则等技术“减法”工作，优化环评文件内容。目前的环评报告中过多的篇幅用来描述自然环境、社会环境概况、清洁生产、水资源论证等与污染治理无关的内容，而环保部门关注的环境影响分析及污染防治措施往往不突出。因此，有待建立按行业特点分类指导的环评技术管理体系，推动环评文件的优化、科学、有效。

据了解，目前不少地方已经开始尝试将登记表类项目由审批改为告知性备案，甚至部分“豁免”，在相关方面已经取得了一些经验。

做好“加法”——加强队伍建设

业内人士指出，环评在做清理内容这些“减法”的同时，还应该进行“加法”，即加强对其监督和管理。首先就是加强环评监管及环评队伍建设。环评队伍包括评审专家、评估人员和评估机构以及审批人员、审批机关等，在环评工作中扮演着不同的角色，环评队伍管理改革应整体协调推进，建立环评队伍责任清单，分类管理，强化监督检查，构建环评惩戒体系。

环境影响评价司副巡视员刘文祥介绍，即将实施的新资质管理办法对环评工程师和评价机构管理提出了明确要求，为确保新办法有效实施，在研究制定配套细则方面首先要严格市场准入，细化审核，对于发现的问题坚决查处曝光。其次要将环评质量审查作为重点，强化环评人员和机构的监督管理，研究建立环评质量考核的指标体系。最后要支持培养一批环评机构，充分发挥行业协会作用，定期对它们开展评价工作。他还建议，落实项目环评与规划环评的联动机制，研究制订不同层级规划环评对项目建设的指导和环评文件优化的管理办法，推动项目环评文件的科学、合理、简化。

环境工程评估中心主任崔书红认为，推进环评制度改革和职能转变关键要提高环评制度的有效性，核心是简政、服务、指导和创新监管手段，重点在创新环评管理方式。她认为，环评机构资质申请除满足环评工程师数量要求外，还应具备独立开展环评工作的技术装备条件。要探索建立环评工程师对环评报告书质量承诺制度，强制环评工程师全程亲自而非牵头组织编制环评报告书。创新人员管理机制，允许在一个机构中从业的环评工程师跨机构开展环评报告书编制。同时，实行严厉的惩戒和责任追究。

另外，彭应登告诉记者，在世界上，国家的环保部门对编制环评文件的评价机构实行行业准入的甲、乙级环评资质管理，以及对环评从业人员实行执业环评工程师管理的只有中国一个国家。实行环评资质管理，对规范环评行业技术业务和提高环评文件质量能起到良好作用，但目前过于严厉和繁琐的资质准入做法不仅阻碍了行业的发展，而且也提供了权力寻租的机会。应学习与借鉴美国的做法，弱化环评资质，降低行业准入，增加社会与公众参与环评事务的机会，改善环评的现实有效性。