完成“十二五”节能目标形势乐观

文 // 本刊记者 陈向国

离“十二五”结束仅有不足两个月的时间——“十二五”规划中规定的单位GDP能耗下降16%的节能目标完成的怎么样？“2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%，超额完成了年度的目标。‘十二五’前四年全国单位GDP能耗累计下降了13.4%，‘十二五’规划的是下降16%，完成了五年目标进度的82.5%，赶上了时间进度要求。今年的目标是下降3.1%以上，一季度数据已经出来，同比下降了5.6%。可以说完成今年的目标还是相对比较乐观的。”国家发展改革委副主任张勇在今年5月回应“十二五”规划中节能减排工作的完成情况时如此表述。

开局形势曾十分严峻

2011年是“十二五”开局之年，但这年年度目标完成的情况相当不能令人满意。根据国家发展改革委公布的《2011年度节能目标完成情况》，尽管吉林、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、云南、陕西8个省市完成了目标，更有北京、河北、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、四川、贵州10个省市超额完成目标任务，但完成年度目标然而落后“十二五”节能目标进度的省区就有6个；而浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆目标没完成——其中，海南、青海、宁夏、新疆单位GDP能耗不降反升。总的看，2011年降低能源消耗的强度目标没有达到——单位GDP能耗目标是下降3.5%左右，但实际只下降2.01%。2012年目标完成情况也不理想。

2014：节能目标完成情况扭转颓势之年

之所以说2014年是节能目标完成形势扭转的一年，是根据“十二五”各年节能目标完成情况比较得出的。先拿2013年与2011年比较。根据国家发展改革委公布的《2013各省自治区直辖市节能目标完成情况》，未完成的只有新疆，原因是“新上项目多、新增能耗大”。反观“十二五”开局之年的2011年，没有完成目标的就有6个之多——不仅如此，海南、青海、宁夏、新疆单位GDP能耗不降反升；2011年“未完成”的6地方考核成绩被2013年“基本完成”的考核成绩升级替代，而且数量由6个变成5个。应该说，2013年与2011年、2012年相比已经有了不小的进步。但2014年在2013年的基础上，战果进一步扩大，赶上甚至超过了节能进度，完成了单位GDP能耗降低目标的82.5%，彻底扭转了颓势：根据国家发展改革委今年9月公布的《2014各省自治区直辖市节能考核情况》，已经没有“未完成”的地方了；基本完成的省区只有青海和新疆两地。2013年，超额完成的有北京、河北、上海；2014年在北京、河北、上海的基础上增加了江苏和浙江。除去超额完成、基本完成、未完成的地区数量就是考核成绩为“完成”的地区数量：2013年是22个地区，2014年扩容为24个。具体情况见图1。（2012年因数据不全，没有列出）。

图1 2011、2013、2014年节能目标完成情况对比

截止2014年底，工业领域提前一年完成节能目标。今年1月初，工业和信息化部副部长苏波表示，预计2014年万元工业增加值能耗同比下降7%左右，万元工业增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前4年，工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右，基本上提前一年完成“十二五”目标。“十二五”前4年，预计累计淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能分别达到7500万吨、6900万吨、5.7亿吨和1.52亿重量箱，大幅度超额完成“十二五”淘汰目标。

政策与措施的有力、有效成就2014

2014年节能目标完成甚至超额完成与我国2014年加大节能环保工作力度密不可分。首先，在国家层面上，“十二五”节能前3年的表现逼得全国人大、国务院更加重视节能减排工作。2014年4月份，十二届全国人大常委会第八次会议提出，由于“十二五”前三年节能减排多项约束性指标进展滞后，必须采取切实有效的措施，加大监督执法力度，强化节能减排硬约束，建立更加严格的考核问责制度，确保“十二五”节能减排目标如期完成。5月份，国务院印发《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》，明确提出了2014年和2015年节能减排降碳的具体目标。其次，各部委也提出了多项节能环保工作的政策和措施。国家发展改革委在2014年年初便印发实施了《2014～2015年节能减排降碳行动计划》；科技部、工业和信息化部也在年初联合印发了《2014～2015年节能减排科技专项行动方案》。随后，《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等一系列政策和措施的出台成为了我国在2014年超额完成节能减排工作的“推进器”。

万家企业节能给“十二五”目标完成奠定良好基础

按照“十二五”规划，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。其中，万家企业的节能任务是2.5亿吨标煤——万家占“十二五”节能目标值约为37.3%——也就是说，万家企业节能目标的完成情况对整个“十二五”节能目标能否实现有相当大的影响。根据国家发展改革委公布的《2012年各地区万家企业节能目标完成情况责任考核结果》、《2013年各地区万家企业节能目标完成情况责任考核结果》，可知，万家企业节能目标完成情况良好。2012年，国家发展改革委公布的万家企业共16078家，参加考核企业14542家；有1536家企业因重组、关停、搬迁、淘汰等原因未参加考核。参加考核企业中，3760家考核结果为“超额完成”等级，占25.86%；7327家考核结果为“完成”等级，占50.39%；2078家考核结果为“基本完成”等级，占14.29%；1377家考核结果为“未完成”等级，占9.47%。2011～2012年，万家企业累计实现节能量1.7亿吨标准煤，完成“十二五”万家企业节能量目标的69%。到了2013年底，万家企业离整个“十二五”节能目标的完成近在咫尺。

图2 2012年万家企业节能目标完成情况考核结果

图3 2013年万家企业节能目标完成情况考核结果

2013年，国家发展改革委公布的万家企业共16078家，参加考核企业14119家；有1959家企业因重组、关停、搬迁、淘汰等原因未参加考核。参加考核企业中，3975家考核结果为“超额完成”等级，占28.15%；7117家考核结果为“完成”等级，占50.41%；1836家考核结果为“基本完成”等级，占13.00%；1191家考核结果为“未完成”等级，占8.44%。2011～2013年，万家企业累计实现节能量2.49亿吨标准煤，完成“十二五”万家企业节能量目标的97.72%。见图2、图3。

可以说，万家企业的整体表现出色，为国家“十二五”节能目标的完成奠定了坚实的基础。

节能工作仍然不能松劲

2015年一季度单位能耗同比下降5.6%，根据国家发展改革委公布的《2015年1～7各地节能目标完成情况晴雨表》，截止到7月底，只有海南、青海、宁夏、新疆预警等级为一级（节能形势十分严峻），其他27个地区节能目标完成情况基本顺利。值得注意的是，青海从一季度、1～5月、上半年的一路绿灯陡转为“红灯”；海南经历一红、两黄再变成红灯。宁夏和新疆今年以来则是连闯红灯。总的来看，完成“十二五”节能目标形势还是比价乐观的。但尽管如此，节能工作绝不能松劲。因为，尽管在单位能耗目标方面已经取得很大的成绩，但在降低能耗增速方面，还有不小的问题。根据《2015年1～7各地节能目标完成情况晴雨表》，福建、江西、山东、重庆、陕西、宁夏、新疆处在严峻的形势之下，而宁夏和新疆无论是单位能耗还是能耗增速今年以来都是红灯——节能形势在局部依然严峻，不容松懈。