新形式有望带来突破

由于本届气候大会需要达成2020年以后国际社会应对气候变化新的支柱协议，因而受到广泛关注，本届气候大会有一个最重要的转变就是采取自下而上的形式，这种新形式将有望给会议谈判带来突破。

本届会议四大目标

对于196个签约国而言，本届气候大会的目标很简单：达成一项协议，将全球变暖的温度上升幅度控制在比前工业时代的气温高2℃以内。跨政府气候变化委员会（GIEC）于2014年11月发布了最新报告，报告中预测，从现在至2100年，全球气温上升幅度将从0.3℃上升至4.8℃。该预测并非危言耸听，且给全世界敲响了警钟。因此，此次气候大会被认为是应对该预测的最后一个机会：大会期间必须签订白纸黑字写明各限制指标的约束性条约，以此控制人类对环境的进一步破坏。

据了解，作为本届气候大会的主办国，法国为会议提出了四大目标：一是与会的196个国家与地区签署一份控温普遍协议，将全球温度上升控制在2℃以内；二是邀请气候大会参与国发表各国的减排贡献；三是要集中讨论融资与技术转让问题；四是吸纳非国家政府类参与者为各国的气候政策提供有效的补充与支持。

采取自下而上的形式

吴昌华介绍，多年以来，国际社会在应对气候变化时，发达国家与发展中国家都是通过自上而下的协议承担各自的责任与义务。从2009年哥本哈根会议以后，国际社会认识到，在联合国多边形势下，传统的自上而下形成的协议不能取得理想的效果，已经不再适用，需要改变以往的形式而进行创新。

吴昌华告诉记者，今年巴黎气候大会与以往的气候大会相比，最大的区别就是今年采取自下而上的方式。自下而上是指由各国结合各自的具体发展情况、排放状况等提交本国将在2020～2030年中应对气候变化行动中做出的承诺与具体自主行动计划。各国提交自主行动计划之后，将进入到国际谈判过程，进行充分的协调。为了保证各国能够按照提交的自主行动计划进行履约，而不是一纸空文，同时也需要建立相应的核查和监督机制。国际谈判主要是为国际社会为应对气候变化行动提供一个平台，而要真正落实，则需要制定出有约束力的原则、方法和机制等等。

今年巴黎气候大会采取自下而上的方式，这是一个非常重要的改变。截止记者组稿时，已经有140多个国家提交了INDCS-国家自主行动，据初步分析，这些行动集合起来可以大大减缓全球温室气体的排放。

谈判五大关键词

吴昌华告诉记者，在以往的气候变化大会谈判中有五大关键词：一是减排或减缓，必须采取行动共同降低排放；二是适应，由于气温上升和气候变暖已经成为事实，很多个国家也因此遭受到自然灾害，面对这种现实情况，受灾害的小岛国以及生态脆弱国必须去提高抵抗气候变化带来的灾难和影响的能力；三是技术，不管是减排减缓还是适应，都需要有技术支撑，但是目前很多发展中国家在这些方面的技术都远远不够，需要发达国家提供相应支援与帮助；四是资金，由于发展中国家经济基础比较薄弱，正处于需要大力发展经济的阶段，因此需要发达国家提供资金帮助；五是能力建设与提升，要应对气候变化，必须发展和提高节能减排技术与新能源技术。这五个关键词是历年来气候变化大会谈判的重要内容。今年气候大会除以上五个重要内容以外，还有建立核查监控体系的相关内容。

吴昌华指出，在这五大关键词下面，其实还包括很多内容，如在“减缓”过程中，气候变化谈判的内容虽不断演变，但有一个至关重要的，是发展中国家坚决捍卫1992年《联合国气候变化框架公约》制定的“共同而有区别”的原则。近年来，随着发展中国家尤其是中国经济的崛起，发达国家觉得这种“共同而有区别”的原则不科学，想要进行调整，这必然会导致今年巴黎气候大会谈判中矛盾的产生。在“技术”方面，经过这些年的谈判，已经建立起一些机制，尤其是关于发达国家向发展中国家提供技术转让，联合国已经建立起平台，正在慢慢地发挥作用。同时随着中国等新经济体的兴起，自身技术也不断得到提升，目前已经形成双向或者多向技术合作的格局。“资金”方面，在《联合国气候变化框架公约》之下，发达国家已经做出承诺，要提供资金共同建立绿色气候基金，目前已经在韩国建立。2009年时，发达国家曾承诺，2010～2012年发达国家共同出资300亿美元，作为绿色基金快速启动资金，到2020年实现发达国家每年出资1000亿美元的目标。

另外，今年气候大会还有一个重要的内容就是MRV（核查监督），为促进各国对提交的计划进行履约，需建立核查监督机制。吴昌华告诉记者，今年巴黎气候大会将有一个重要的谈判内容就是建立一个新的以市场为工具的机制。之前的清洁发展机制、碳交易机制都是在以《京都议定书》为框架下建立的以市场为基础的机制。德班会议曾提出，要探索建立新的以市场为基础的工具和手段。德班会议后，很多国家都在推动建立碳交易市场，如中国建立了7个省市的试点，并将于2017年建立全国碳交易市场，韩国也宣布建立全国碳交易平台，美国也建立了区域性的碳交易平台，东京在城市一级建立了完善的碳交易平台，而欧盟则是早在京都议定书之后就开始尝试。但是由于碳市场中供过于求，同时政策也没有发挥足够的激励作用，碳交易市场面临很大的挑战，目前还很难建立一个全球性的碳交易市场。预计巴黎气候大会中还将有此内容。