武汉市战略性新兴产业发展评价与选择

2015-04-13余茂辉

合作经济与科技 2015年4期

□文/余茂辉

（武汉轻工大学湖北省县域经济发展研究中心湖北·武汉）

战略性新兴产业因被赋予调整产业结构、转变经济发展方式、抢占经济科技制高点等使命而备受追捧，我国许多省市已经出台了详细的发展规划。深刻理解战略性新兴产业的内涵和特点，准确把握战略性新兴产业选择的原则，根据武汉市具有的特定条件，对战略性新兴产业的选择标准和方向方面进行评估，选择合适的战略性新兴产业进行重点培养，对武汉市经济的快速、健康、稳定发展具有重要意义。

一、区域战略性新兴产业选择原则

科学选择符合本地区发展的战略性新兴产业非常关键，正如温家宝在《让科技引领中国可持续发展》的讲话中所指出的，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。但关于战略性新兴产业选择的研究不多，尤其是基于区域视角的研究更少。综观国内研究文献，国内学者基本都是基于传统的主导产业选择理论，主要是从属性和特征的角度对区域战略产业的含义以及从机制和选择原则的角度对如何选择战略性新兴产业加以研究。区域战略性新兴产业的选择应重点考虑区域特征和战略特征，符合以下原则：

一是国家战略与区域特征相结合的原则。战略性新兴产业能够促进国民经济发展和引导产业结构升级，事关国家总体战略和经济安全，体现产业选择导向的国家意志。同时，战略性新兴产业的选择要特别结合地区经济发展现状和特点，充分考虑当地的经济水平、资源禀赋、技术水平和支持政策等各种条件选择比较优势大的产业部门，包括具备产业间竞争优势、产业内竞争优势。

二是定量与定性分析相结合的原则。战略性新兴产业成长空间复杂，需求、竞争和技术发展的不确定性导致选择环境的不确定性，既要体现市场发展的客观规律，又要考虑现有产业数据缺乏的现实基础，单一主观选择模型或客观选择模型都难以满足决策需要，必须构建主客观结合、定性和定量方法相结合的新的选择模型，以得出客观真实的选择评估结论。

三是增长潜力与关联带动相结合的原则。区域战略性新兴产业形成的直接拉动力是市场需求，特别是潜在需求，因此应选择市场前景广阔、符合需求结构发展方向的产业优先培育和发展。另外，区域战略性新兴产业的选择还要考虑产业的关联带动性，因为关联度较大的产业部门具有较高的国民经济地位和对经济增长有较大的贡献。

四是技术创新与持续发展相结合的原则。区域战略性新兴产业的选择要考虑其是否具有科技进步优势和吸纳技术创新的能力，必须选择自主创新能力强、科技含量较高、创造较高劳动生产率和较高产品附加值的能促进产业内部升级的产业。另外，战略性新兴产业作为先导产业，理应具有前瞻性、可持续发展和社会生态效益。

二、区域战略性新兴产业评价指标体系的构建

指标是说明总体数量特征的概念，是评价战略性新兴产业的具体标准。根据区域发展环境、历史背景以及相关数据采集难易程度的不同，不同的学者选择不同的指标组合，构成不同指标体系，但评价区域战略产业应该建立一个适合区域经济特点、符合战略性新兴产业要求的指标体系。

（一）指标体系的设置原则。根据战略性新兴产业的内涵特点和指标体系的设计目标，在战略性新兴产业评价指标体系构建过程中，应遵循以下四大原则：

1、客观性原则：系指评价标准尽可能客观、准确、全面的反映产业的各项实际情况，克服因人而异的主观影响，减少主观因素对评价结果的影响。只有客观反映的各项指标才能保证评价体系和结果的准确性。

2、可行性原则：有些指标虽然很合适，但无法做到，就是不切实可行。因为要评价战略产业，这些指标必须要能反映战略产业的确切内涵和具体特点，才能符合评价指标的选取原则。

3、系统性原则。系统性要求各个原则不是独立的个体，而是作为一个统一的体系。指标体系的设置原则需作为整体，对其进行全面地考察，使其系统地反映战略产业在不同区域、不同发展阶段的普遍规律与本质。

4、可比性原则。从时间和空间尺度上看，指标要具有统一的量纲，建立在统一的体系下，以客观性为基础，在相同的量纲下进行比较，这样得出的结论才具有实际的参考价值。

（二）评价指标的建立。结合波特的钻石理论，借鉴已有研究成果，从产业竞争的角度构建了战略性新兴产业发展评价指标体系，见表1。（表1）将战略性新兴产业发展评价放入集产业资源潜力、产业需求能力、产业联动效应和产业竞争能力四维坐标中，政府和机会作为辅助影响因素共同影响着这四大指标，见图1。（图1）

（三）区域战略产业评价选择模型。基于战略性新兴产业发展评价指标体系，我们将产业资源潜力与产业联动能力合并为产业贡献力，将产业竞争能力与产业需求能力合并为产业成长力，以产业成长力和产业贡献力为横纵坐标，并假定政策与机会因素在一定时期内对战略型新兴产业发展的影响是恒定不变的，构建了评价战略型新兴产业发展状况的三维空间模型，见图2。（图2）根据图2 的模型我们为产业贡献力和产业成长力设定低、中、高三种程度，将该模型构造成矩阵式。其中，产业贡献力和产业成长力的各个程度是相对的，可以根据战略型新兴产业发展过程中对产业贡献和自身成长态势进行排序确定。形成的9 个象限用来明确战略型新兴产业发展的优劣势。象限中的两条虚线将9 个象限分割成A、B、C 三个区间，A 区间的产业应该是地区重点支持的战略型新兴产业，其产业贡献和产业成长力较强，意味着这些产业是未来的战略型支柱产业；B 区间的产业是以培育和支持为主的战略型新兴产业，这些产业即将成为支柱产业，但依然需要大量的政策扶持，有力的市场需求和更好的上下游产业链的配合；C 区间的产业由于其产业贡献和产业成长力低，原则上认为落入该区域的产业后劲不足，缺少可持续发展的动力。

三、武汉市战略型新兴产业发展评价

依据已构建的战略型新兴产业发展评价模型，采用德尔菲法对指标权重进行设置，并结合相关数据资料，我们对武汉战略型新兴产业发展状况得出以下评价结果，见图3。（图3）武汉在新一代信息技术、高端装备制造、生物产业方面的既有优势十分明显，落在评价模型的A 区间，是武汉市未来重点发展和支持的支柱产业；武汉在新材料、新能源汽车和新能源产业等方面都有一定的基础，其发展状况乐观，落在评价模型的B 区间，说明虽然目前这些产业的产业贡献和产业成长优势不明显，但随着政府政策的扶持和相关上下游产业链的配套，其集群优势和政策优势也日渐凸显，因此这些产业在大力培育和扶持之下有向A 区间发展的趋势，也是武汉要着重发展的战略型新兴产业。武汉在进行战略性新兴产业的选择时，可以结合在这些产业上的竞争力来选择：

表1 区域战略性新兴产业选择指标体系

（一）新一代信息技术主要包括下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等范畴，其涵盖技术多、应用范围广，与传统行业结合的空间大。在新一代信息技术中，武汉网络基础设施处于全国领先地位，是国家主要通信枢纽之一，仅次于北京、上海。在超高速光纤领域尤其“拔尖”，拥有全球最强技术，光电器件的研发实力处于全国先进水平。在光电子领域：武汉市生产的光纤光缆国内市场占有率达55%，国际市场占有率达25%；光电器件的国内市场占有率达60%，国际市场达12%；光显示领域的终端LCD液晶显示已经占领全球32.8%的市场；激光加工装备及其应用相关产品已经占领全国50%以上市场。烽火科技是我国光通信领域综合实力和创新能力最强的企业集团之一，长飞是全球第二大光纤光缆制造企业。由虹信通信、全真光电、华工激光等龙头企业研究开发的新一代移动通信基站（TD—LTE）、下一代光显示技术LCOS 显示芯片、大功率激光器等产品技术达到国际先进水平，已抢占市场先机。

图1 战略性新兴产业的发展评价指标体系

图2 区域战略型新兴产业发展评价模型

（二）在高端装备制造、新材料等领域：国家最新规划中提出做大做强智能制造装备，这正是武汉的核心竞争力，武汉制造的高端工程装备，通过先进的激光、数控技术武装实现“智能化”。而航空装备、先进轨道交通装备等发展方向，在武汉引入中航工业、北车等央企之后，具备了强大的提升潜能与后劲。新材料行业，武汉的特色在于与传统产业的结合，武钢高性能的汽车板、硅钢片、高强建筑用钢等，都在材料领域革新。围绕传统产业改造升级，加快提升研发设计、工业设计水平，着力推广制造业信息化建设。武钢集团自主开发的取向硅钢制造技术获得国家科技进步一等奖，具有国际领先水平。中冶南方工程技术有限公司是国内知名的设计、制造、服务三位一体的大型企业集团。武重、华中数控等在重型及超重型数控机床、数控系统方面国内领先。新型船舶及海洋装备产业集群正在武昌区、青山区长江沿线迅速崛起。新材料行业，武汉的特色在于与传统产业的结合，武钢高性能的汽车板、硅钢片、高强建筑用钢等，都在材料领域革新。

（三）生物产业是指运用微生物学、生物学、组织工程学、生物化学等的研究成果和方法，制造和生产出来的生物制剂产业。在生物产业方面，依托武汉国家生物产业基地，引入一批国内外知名生物企业后，武汉的生物产业开始发力，也进入到此次7 大新规划的生物板块主力阵容。通过建设光谷生物城，打造“国内一流、世界知名”的生物技术产业基地，重点发展生物医药、清洁生物技术、生物信息等产业集群。到2016年，生物技术与新医药产业实现高新技术产值600 亿元以上。

（四）在新能源汽车领域：东风汽车、扬子江客车、国通清扬、理工通宇等本土企业同武汉理工大学等高校密切合作，形成了混合动力、纯电动乘用车与公交车整车生产能力，开发出具有自主知识产权的磷酸铁锂电池及电驱动机械式自动变速器。目前，全市已有580 台新能源汽车在路运行。此外，武汉市以东湖国家自主创新示范区为牵引，以武汉经济技术开发区、吴家山经济技术开发区，以及各类产业园区和基地为依托，初步形成了层次鲜明、特色突出的技术创造和产业发展支撑体系。目前，武汉市已拥有国家地球空间信息武汉产业化基地、武汉国家生物产业基地、火炬计划武汉新材料产业基地、火炬计划武汉江夏装备制造特色产业基地、武汉电动汽车产业基地等一批创新型产业园区和基地，承担了节能与新能源汽车等一系列国家级试点示范工作。

四、结语

战略型新兴产业以重大技术突破和重大需求为基础，对经济社会全局和长远发展产生了重大引领带动作用，因此将产业能力测定指标与外部影响因素统一起来，可以全方位衡量产业发展状况。通过对武汉市新兴产业发展状况的评价，不仅有助于把握各产业的发展态势，而且有利于从各方面优化产业的发展环境、提升产业的成长能力和贡献能力。