劈荆斩棘不畏难 风卷红旗过大关乌鲁木齐高新区（新市区）“区政合一”改革发展工作纪实

◎ 文/刘东莱 王蓓 图/于国伟

劈荆斩棘不畏难 风卷红旗过大关乌鲁木齐高新区（新市区）“区政合一”改革发展工作纪实

◎ 文/刘东莱 王蓓 图/于国伟

“区政合一”后的乌鲁木齐高新区（新市区），从行政范围、管辖人口、社会管理难度、企业进驻条件等各个方面，都与过去不可同日而语。这个新生的大区因制度改革而实力骤升，由整合而产生的新困难也接踵而至。

遍地英雄下夕烟

遍地英雄下夕烟。当1959年，毛泽东回到阔别32年的故乡，在夕阳中看到农民从稻田陆续归来的时候，他用这样的诗句来赞美农田中劳作的人们。

“区政合一”后的乌鲁木齐高新区（新市区），是中国高新区发展改革中的一块引人注目的试验田。

对手的实力，是和自身实力相匹配的，强则愈强，弱则愈弱。于人于事，这都是一条颠扑不破的真理。然而新区人以百折不挠的勇气和毅力面对这一切。提高观察2011年至2014年的区委全委（扩大）会议报告，不难发现，在报告中，“区政合一”均被作为一个单独的章节加以陈述；然而自2013年后，作为一个单独的章节，“区政合一”的陈述消失了。这恰恰证明“区政合一”再也不是一个新奇的事情。当一切都已经步入正轨时，这个新区最重要的历史事件已如同空气、阳光、雨水一样，渗透进新区社会发展的方方面面，在常态过程中经久不断地释放自己的影响力。

人心已合，制度渐顺。新区的活力如同天山南北蓬勃的涌泉，澄澈透明，滋养着这片广袤的土地，其中最大的养分，是爱。无论是原高新区，还是原新市区，再也没有人认为对方是另一家人。2015年除夕，在300多平方公里土地上欢庆新年的，是一个大大的家族。每一个人都是英雄，在用自己最大的力量建设这片土地。

“区政合一”以来，新区人用一个个鲜活的实例和成绩，让人清楚地看到，这片土地上的人们在用怎样的态度面对自己的生活。

2011年初，乌鲁木齐市委、市政府将城北主干道及北京路北延的绿化工程交给了乌鲁木齐高新区（新市区）。两区刚刚合并，很多工作尚处在整合过程中，这个时候交付如此重要的工作，对合并伊始的新区，既是挑战也是考验。“白加黑、五加二”“吃住在指挥部”“没有节假日”“办法总比困难多”……在邱树华的带领和指挥下，乌鲁木齐高新区（新市区）人团结一致、干劲十足、自信豪迈的完成了既定目标——高起点、高标准、高效率地用一年半的时间完成了城北主干道及北京路北延道路两侧的绿化，打了一场漂亮的攻坚战，给上级交上了一份满意的答卷。

通过这场绿化攻坚战，乌鲁木齐高新区（新市区）收获的不仅仅是1.6万亩的新增绿地和高低错落层次清晰的立体景观，而是在工作中直面困难、直面挑战锻造出来的率先垂范、靠前指挥的负责精神，追求卓越、勇于开拓的创新精神，不图名利、忘我工作的奉献精神，知难而上、攻坚克难的拼搏精神，以及精诚团结、合力攻关的协作精神，更是“区政合一”后乌鲁木齐高新区（新市区）实现融合发展的宝贵财富和动力源泉。

2012年，一大批大企业大项目看中了乌鲁木齐高新区（新市区）这片热土，纷纷落户，那一年乌鲁木齐高新区（新市区）赚了个盆满钵溢。其中，《中国石化新疆煤制天然气外输管道有限责任公司与乌鲁木齐高新区（新市区）战略合作协议》在北京签约，标志着中国石化煤制天然气外输管道项目总部落户乌鲁木齐高新区（新市区）。

此次签约的中国石化新疆煤制天然气外输管道项目是中石化又一重点援疆项目。该项目总投资2450亿元，分新粤浙管道和新鲁管道两大部分，项目全部建成投产后，设计输气总能力600亿方/年，可形成营业税10亿元/年，所得税35亿元/年。项目在为新疆财税作贡献、带动当地就业的同时，还将为“准东煤制天然气项目”和全疆各大能源企业煤制天然气项目产品外输提供专用通道。

该项目总部基地落户乌鲁木齐高新区（新市区），可直接为乌鲁木齐高新区（新市区）输入大量高层次专业技术人才，为乌鲁木齐高新区（新市区）作为自治区人才管理改革试验区提供实质性内容，为乌鲁木齐市乃至新疆新型工业化战略提供全方位、多层次、持续、强大的带动作用，对区域经济、社会发展意义重大。

2013年3月19日，乌鲁木齐市委、市政府研究决定：国际化城北新区交通枢纽——“三纵四横”路网工程建设由乌鲁木齐高新区（新市区）负责实施。

在乌鲁木齐城市北部再建一个面积100平方公里，人口规模100万左右，居住、教育、商贸等功能完善的新城区……早在2010年，乌鲁木齐市委九届十次全委（扩大）会议就释放出了这样一个振奋人心的信息。

“乌鲁木齐市要建成现代化的国际城市，作为现代产业特别是现代服务业的核心区，城北新区建成后将成为一大新的经济增长点，新区建设要充分考虑未来产业发展和人口聚集规模，以国际化城市的标准进行道路、管网、绿化等配套基础设施建设，以世界一流水平打造现代化新区。”2013 年3月20日，在乌鲁木齐高新区（新市区）调研即将结束时，朱海仑再次对城北新区的建设意义进行了强调。

这与其说是上级的一个期望，毋宁说这是一个严格的标准。作为项目实施的主要负责人，没有谁比邱树华更深刻地理解到这一工程的意义。“城北新区的建设既有利于疏解老城区的人口和功能，形成乌鲁木齐南北双中心格局，又有利于乌鲁木齐高新区（新市区）区域各种公共服务和商贸服务设施的配套，更有利于未来以乌鲁木齐为核心形成北接五家渠、西接昌吉、东接阜康的区域同城一体化发展格局。“三纵四横”路网的建设完工，不仅扩大了乌鲁木齐高新区（新市区）的发展空间，同时，也极大的缩短了中心城区与米东区、安宁渠乃至周边五家渠市、昌吉市的距离。”她如是说。

朱海仑调研完毕一个半月后，路网建设就正式拉开了序幕。截至2014年11月，乌鲁木齐高新区（新市区）为“三纵四横”路网建设工程已投入33.6亿元，其中工程建设投资为14亿元（包括绿化），土地收储投资为19.6亿元。随着长春路北延互通式立交桥的建设和电力、燃气、供热等一系列基础配套工程的实施，预计“三纵四横”工程总投资将达到80亿元-90亿元。

不到两年，“三纵四横”路网基础设施建设已经全面建成，标准甚至超过了原有的设计规划。包括文光路北延、长春路北延、北京路北延及纬一路、纬三路、纬五路、东进场路等共7条新建道路贯成通车，道路总长约40.3公里，均为市政主、次干路，道路红线宽度50-60米，两侧严格按照主干道两侧50米绿化带、次干道两侧30米绿化带标准建设，并配套修建地下给水、排水、中水、污水、电力等管线廊道；同时新建互通式立交桥1座、跨线桥2座。

这是个让人瞠目结舌的速度。

与此同时，甘泉堡乌鲁木齐高新区（新市区）工业园新能源、兖矿、众和等三大项目生产规模不断扩大，经济总量大幅提升，2014年园区实现工业产值80亿元，增长60%。北区工业园新材料、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业项目快速发展，转型升级步伐加快，被自治区确定为新型工业化生物制药产业示范基地，2014年园区实现工业产值140亿元，增长40%。

同时，铁塔集团、申万宏源、乌鲁木齐航空公司等企业总部落户，南航、绿地、万科、供销集团、亚中机电等一批大企业项目正在加快办理手续，上海大厦、兖矿总部、天领国际等项目开工建设，中石化煤制气总部基地培训中心已投入使用。它们被提供给了充沛的土地资源以满足未来的发展。这些项目的落地建设，不仅对新区的产业结构调整起到积极推动作用，也必将为新区经济发展注入新的活力。

在众多产业集群中，生物医药产业从无到有，从弱到强，今日，乌鲁木齐高新区（新市区）的生物医药企业数量已经占据了全疆同类企业的80%以上，成为了毫无争议的本土生物医药产业中心。

不仅如此，已有115家高新技术企业的高新区（新市区）已经成为全疆首个高新技术企业过百的园区。在这一成就背后，是科技投入的巨大推力。4年来，870个项目获国家、自治区、乌鲁木齐市立项，争取专项扶持资金3.9亿元，带动全区各行业研发投入超过10亿元。

位于乌鲁木齐高新区（新市区）北区工业园的新疆高端人才创新创业大厦预计2015年完工并投入使用，2014年乌鲁木齐高新区（新市区）成为新疆乃至西北地区唯一被被科技部授予的“创新人才培养示范基地”称号，2015年开年4家企业登陆全国中小企业股权代办转让系统（新三板）……

让人目不暇接的利好消息一直在继续。“区政合一”彻底去除了行政的藩篱，让整个乌鲁木齐高新区（新市区）融为一体，合并以来的四年中，乌鲁木齐高新区（新市区）已经成为新疆最具活力的区域。合并并没有降低高新区的科技特色，更没有失去新市区原有社会管理的巨大优势。强强联合，融汇出的是一个乌鲁木齐财政收入三分天下有其一的强大新区，到达这一程度，最核心的因素就是创新驱动的理念。

风卷红旗过大关

在新区发展的各个领域，“创新”成为规划者的核心理念和基本工作方法，将人们引向可持续性的发展道路。

“区政合一”以来，新区主要经济指标保持两位数增长，到2012年基本实现了在2010年基础上翻一番的目标。特别是在刚刚过去一年，面对异常严峻的经济形势和极为繁重的维稳任务，乌鲁木齐高新区（新市区）不仅全面完成了经济指标，而且在极其困难中实现了逆势上扬，打了一场漂亮的攻坚战，为全市发展大局做出了新区人应有的担当和贡献。2014年，全区完成地区生产总值902亿元，增长10.2%；工业增加值增长10%；社会固定资产投资330亿元，增长24%；社会消费品零售总额230亿元，增长15%；外贸进出口总额34.57亿美元，增长10.02%；地方财政收入90.12亿元，增长27.92%；公共财政预算收入77.6亿元，增长22.34%。主要经济指标显示，新区人在建设经济强区的实践中迈出了坚实的步伐，特别是地方财政收入连续三年以每年净增20亿元的速度增长，不仅充分发挥了全市经济发展排头兵的作用，也步入了全疆发展前列。

这些成就背后，创新产生的驱动功不可没。“区政合一”本身就是一个极大的创新。然而早在“区政合一”之前，作为新疆第一个国家级高新技术产业开发区的乌鲁木齐高新区，就已经在以不断的创新来开展自己的工作。2005年，“中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟”在乌鲁木齐高新区的倡导下发起成立，时至今日，它已是中国最成熟的区域性经济合作体之一。

“区政合一”以来，以创新原则为基础的互补性，成为新区发展的最核心的优势。最大的体现就是财政收入的持续增长。高新区灵活实际、高标准的招商系统和新市区丰富的土地储备资源相结合，使得新区招商引资总额以每年净增100亿的速度实现“五连增”，2014年突破了600亿元大关。按照园区发展定位和产业布局，先后引进各类大中型项目580多个，其中90%以上为现代服务业项目，工业项目均为高新技术产业和战略性新兴产业。股权投资企业集聚优势显现，总数达419家，占全疆的70%以上，成为新区重要的经济增长点。从2012年开始，新区财政收入以每年20个亿的速度稳定增长，这一趋势即便面对2014年如此严峻的宏观经济形势，也并未受到影响。原高新区强大的财政汲取能力为新区各项事业的发展注入无尽的活力。

而原新市区历经几十年磨砺，建立起来的社会管理体制，也因为财政实力的骤然雄厚而更趋完美，不仅极大地促进了人民生活水平的提高，更为新区产业的培育提供了强大的基础性支撑，吸引了更多的企业来此安家落户。这些不远万里来到天山脚下的企业家们，不仅是来投资，还希望在这里有家的感觉。以前高新区虽然有极好的招商政策，但企业员工子女入学入托、落户安家等一系列关乎个人的问题总是因两区之间的制度藩篱而倍感艰辛，如今，所有的类似问题都迎刃而解，若无“区政合一”，这几乎是不可能的。另一方面，原新市区及乌鲁木齐县“一镇两乡”的丰富土地资源也为新区招商提供了关键性的支撑。正是背靠强大的土地储备，新区才可以放开手脚。无数大型甚至巨型企业的项目投资正是基于充沛的土地资源才得以实现。

人民的生活呢?自然是变得更好。在过去四年中，乌鲁木齐高新区（新市区）共投入116.43亿元用于民生和社会事业，近两年的投入占当年财政一般预算支出的73%以上。随着2011年城北主干道及北京路北延绿化工程和2014年“三纵四横”路网工程的完成，有效改善了城北新区发展环境。乌鲁木齐高新区（新市区）严格按照“产城结合、宜居宜业”原则，加大招商引资力度，着力发展现代服务业、城市综合体、总部经济、先进制造等无污染、带动力强、发展前景好的产业。

根据城北分区规划，按照城北新区布局的城南商贸片区、高新产业片区、空港综合片区和城北新城片区，引进和落地了包括已经在建的中石化新疆能源化工、煤制天然气管道运输两大总部基地，阳光恒昌（新疆）地产有限责任公司万象天地项目，乌鲁木齐昌融达利商贸有限公司城北大型农副产品物流市场项目，居然之家新联家居建材博览中心项目，新疆司法系统生态住宅园区项目，乌鲁木齐市第十三中学新校区等一批项目。它们无一不在向人们证明，这里是一个集商贸、居住、教育、科研为主的新城。这也是建设之初，乌鲁木齐高新区（新市区）对跳出老城建新城的承诺。

同时，乌鲁木齐高新区（新市区）高瞻远瞩，在城北新区规划建设了22平方公里的高新技术产业园，将与花园式工业园区——高新区北区工业园融为一体创造效益，目前土地收储工作正在进行中。

只有努力才能改变，只要努力就能改变。岁月是一条长河，亦是重关无数。然而区政府前的国旗从未停止迎风招展。

风卷红旗过大关。四年的实践证明，区政合一是正确的，“合”远比“分”更符合时代的大潮趋势。如今的乌鲁木齐高新区（新市区），“大建委”、“数字城管”等一系列先进的理念和平台都已经在实际运行，这片土地上的人们从未满足于当下的成就，巍巍天山挡不住他们游于天际的目光，烈烈狂风吹不走他们脚踩其中的大地。

至今，总部位于乌鲁木齐高新区（新市区）的新疆果业集团，人们还对去年的4月28日记忆犹新。那一天，中共中央总书记、国家主席习近平来到了这里，作为乌鲁木齐唯一一家被选择视察的企业，习近平总书记深切寄语：希望你们继续努力，把新疆好的资源、特色资源开发出来，为新疆发展繁荣作出贡献。

这既是对新疆果业集团的期望，也是对整个乌鲁木齐高新区（新市区），乃至对整个新疆未来发展的期望。

用世界的视野，行走于当下的土地，乌鲁木齐高新区（新市区）今后无数的岁月将证明，在“区政合一”所引发的一系列深远社会变革的源头，此刻的人们，正在向未来传递着浩淼的力量。