创新发展 提高农副产品质量安全

◎ 农业部原常务副部长 尹成杰

创新发展 提高农副产品质量安全

◎ 农业部原常务副部长 尹成杰

我国是个农业大国，也是农产品和食品资源极其丰富的国家。各地独特的地理条件和气候，丰富的物产资源，孕育和生产了丰富多元的农产品和好食材。发现中国好食材是生产中国好食品的基础。

农产品、食品安全面临新形势

下面就我国农产品及食品的安全问题谈几点思考：

第一，从战略高度大力加强我国农产品及食品安全。随着国民经济和社会的发展，农产品及食品安全的战略地位日益提高，近些年来，党和政府采取有效措施，切实加强农产品及食品的安全问题。民以食为天，食以安为先。食品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和重要的保障。

党的十八届三中全会、四中全会分别从全面深化改革和加强食品安全立法建设方面做出了重要的部署。明确地提出：要完善统一权威的食品、药品安全监管机构，建立严格的、覆盖全国的监管制度，建立食品原产地可追溯的制度和质量标识制度，保证食品和药品的安全，这是十八届三中全会、四中全会做出的重大部署。

习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。所以食品安全问题是个重大的战略问题，是事关国计民生的大事，必须引起我们高度的重视，下大的气力来抓好。再看近些年中央下发的十一个“一号文件”，都强调加强农产品及食品的质量安全问题，特别是2015年中央的“一号文件”指出：我国农业资源短缺，开发过度，污染加重，如何在资源环境硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全，提升农业可持续发展的能力，是必须应对的一个重大的挑战。同时，在2015年的“一号文件”当中又指出，做强农业必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营，转到数量、质量、效益并重，注重提高竞争力，注重农业科技创新，注重可持续的集约发展上来，走出一条高效、安全、资源节约、环境友好的现代农业的发展道路。

中央的十一个“一号文件”也对农产品的质量安全和食品安全问题做出了具体的部署，中心是强调要提升农产品质量和安全水平，特别强调要加强县、乡农产品质量和食品安全的监管能力建设，严格农业投入品的管理，大力地推进农业的标准化生产，落实重要的农产品生产基地、批发市场、质量安全检验检测费用的补助政策，这是保障食品安全的重要举措。

同时还强调要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全的信息平台，开展农产品质量的安全县、食品安全城市的创建活动。它要求我们大力发展名、优、特、新农产品，培育知名品牌，建立食品的安全监管的综合协调制度。中央一系列的重大决策、部署和政策的出台，为农产品和食品的安全提供了有力的保障。

近年来，人们对农产品和食品的消费也在深化，结构也在改变，要求也在提高。人们既要吃得饱，还要吃得好，更要吃得安全，吃出健康。所以人们对于农产品及食品的消费已经有吃得饱、吃得好向吃得安全，吃得健康转变。近些年来，在增加农产品食品产量的同时，企业强调满足对消费的需求，同时致力于把食品多元化供给和提高农产品食品质量一并抓好作为一个重大的举措。

现在总体上看，我国农产品食品安全总体上保持了平稳、逐步趋好的发展的态势。据农业部的监测，2014年我国蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测的合格率分别达到96.3%、99.2%和93.6%，可以说我国农产品和食品安全的形势总体上是好的。但是我们应该看到，农产品和食品的安全是一项长期复杂的工作，随着工业化和农业现代化的发展，农产品、食品安全的风险也面临着一些新的情况，不断发生一些新的变化，也存在一些传统安全的隐患，同时也有一些新的风险因素。

例如，土壤的污染问题是一个值得关注的问题，再比如农药残留和添加剂滥用问题，有的过量使用农药或者超过自身生长期难以降解，容易造成超标的残留。再比如说食源性农产品及食品安全问题，还有环境污染可能引发的农产品及食品安全问题。对这些问题，我们应该采取切实的有效措施加以应对，把保障农产品及食品安全的政策与措施落到实处。

从当前看，我国农产品质量安全及食品质量安全也面临新的形势、新的挑战、新的任务。主要表现在以下几点：一是我们始终面临着农产品及食品总量供给和质量安全的双重压力，既要保障总量的供给，同时又要保障质量的安全。二是由于农业生产的特殊性，使农产品及食品安全的监管工作更加艰巨繁重。农业生产经营和监管的对象是有生命的动植物，这是农业生产方式的基本特色。与工商业相比，农业生产经营的主体面比较广，而且比较分散，所以农产品生产标准的制定和实施仍然难于工业产品，所以农业生产的区域广泛，品种众多，加大了农产品及食品安全控制和监管的难度。三是现代农业和农产品加工业的快速发展，使农产品及食品安全风险的源头和种类更加复杂多变。四是加工、储藏、运输、流通等环节设备和技术落后的影响，也给农产品及食品安全带来一些隐患。这些问题都是各个相关部门已经注意到，并且采取措施解决当中存在的一些新的挑战和要求。

推动农副土特产产业创新发展

农副土特产业是我国现代农业和现代食品加工业的重要组成部分，近年来，我国农副土特产业保持了较快的发展势头，大大丰富了农产品及食品供给的渠道，满足了人们日益多元化的穿着需求，促进了农业生产的增效和农民增收，对于农产品和食品安全来说，大力创新农副土特产业的发展势在必行。我认为要创新农副土特产业的发展，主要应该解决这样几个问题：

一个是要坚持农副产品的安全，而且不断要完善质量的标准。制定和完善农副土特产品的相关标准是农副土特产品及其产业化健康发展的重要保障。我们的标准体系目前有4G，企业标准、地方标准、行业标准和国家标准，我们怎样通过产品标准的制定来促进农副土特产的充分开发和利用，促进农副产品生产的规范化，标准化、规模化，充分发挥标准的技术基础、技术准则、技术指南和技术保障的作用。

二是要加快推进农副土特产业发展模式的创新。我认为土特产业联盟的成立就是土特产业一种模式的创新，与发达国家标准化大农业相比，我国农业生产的经营主体众多，农业生产经营组织化、规模化的程度还不够高，分散的农业经营主体迫切需要加强合作与联合，加快建立创新型的农副土特产业联盟有利于提高农副土特产业的组织化、规模化水平，推进农副土特标准化和产业化进程，也有利于加强联盟的管理和行业自律，扩大行业影响力和公信力。

三是要严格规范农副土特产品产加销一体化的管理。农副土特产品从产地到餐桌，要经过种植、收获、运输、加工等多个环节、多道工序，怎样确保农副土特产品的质量安全，这样就必须严格地执行产加销一体化的管理举措。在种植环节，怎样严格控制农业投入品的使用来从源头上保障安全；运输环节，怎样采取冷链物流，防止运输环节的质量安全隐患；加工环节怎样严格控制添加成分，确保食品保质、保鲜；特别是精深加工和餐饮行业，处在食品安全的第一线，要坚持从质量安全，营养健康出发，科学选取，合理搭配好的食材。运用现代加工烹饪技术，提供丰富多元、健康美味的好食品，实际上这是把好食品安全的最后一道防线。

保障农产品及食品安全

发现中国好食材是生产中国好食品的前提和基础。中国的好食材是产出来的，也是管出来的，所以生产和管理要两手抓。我们要从农产品及食品生产的源头入手，加快转变农业食品生产发展方式，在生产、加工、流通等各个领域全程综合控制，严格食品安全监督和管理，既提供舌尖上的美味，又确保舌尖上的安全。具体的建议有如下几点：

第一条措施是要大力地发展集约、高效、安全、秩序的农业。5 月27日，习近平总书记在华东七省党委负责人会议讲话中指出，同步地推进新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、秩序的现代农业发展道路。所以农产品及食品的安全问题实际上是现代农业的重要要求，也是现代农业的重要组成部分。我们要按照习总书记提出的要求，把转变农业发展方式作为确保农产品质量安全的重要的手段。所以现在要强调资源环境的承受力，改变过去牺牲资源环境、单纯地追求产量的生产观念，要大力发展集约、高效、安全、秩序的现代农业，这是最重要的一条。

第二条措施就是要依法加强农产品及食品质量安全的监管，认真地贯彻全国人大于今年审议通过的新的《食品安全法》，加大农产品及食品安全监管力度，无论是生产环节还是经营过程，无论是非法添加还是禁用高毒农药，滥用食品添加剂等等，都要依法严格地加强监管。对出现的问题要依法严格处理。把《食品安全法》贯穿于农产品及食品生产的全过程。

第三条措施是要加快农业生产、农产品加工领域科技研发和技术进步。会前我听到中国农业大学的领导和他们的专家讲，他们在农产品生产科学技术的应用上建立园区，来探索怎样通过农业科技的应用来提高农产品质量安全。解决质量安全问题根本出路在科技。要加大研发绿色生物技术，推广应用各种有机肥料和高效低毒无污染的农业投入品，同时还要积极推广减少农业投入品利用的新技术、新方法，通过技术来保障农产品的质量安全。建立现代的农产品及食品的冷链物流体系，加强这方面的创新也是重要的保障环节。

第四条大的措施我认为应该加强农副土特产品品牌的培育和创新。农业部朱保成副部长是中国农产品品牌协会的会长，这些年来他致力于农业品牌创新的研究和开发，无论在理论上和政治上都取得了重要的成果。我们要通过农产品的品牌创新带动农产品质量的提高，并且加强示范引导，积极开展多种形式的品牌培育活动，做强区域特色农产品的品牌，鼓励企业强化质量控制、技术创新，工艺传承，诚信经营，市场推广。切实培育壮大一批家喻户晓、社会认知度高的好品牌，来带动整个农产品质量安全水平的提高。

第五条要不断地加强法制教育，提高农副土特产品生产者、经营者的守法意识和道德水平。

第六条是要建立、健全农产品及食品质量安全监测追溯的体系。建立农产品及食品质量流通追溯体系，实施从农田到餐桌的密切跟踪，对全过程中的每个环节可能发生的公害预先进行分析，进行科学的识别、评估和监测。对农产品和食材的质量实行跟踪式的追溯和研判。

我认为，加强农产品及食品的质量安全水平是一项长期艰巨的任务，我们已经取得了积极的成效，只要我们采取有效的措施，认真地贯彻党中央、国务院的各项决策部署和规定，我们中国农产品的质量安全水平会得到进一步的提高！