航煤价改难题未解

□ 李裬譞

短期内国内航煤出厂价的形成不会有实质性改变。

国家发改委发出通知，决定自2015年3月份起不再公布航空煤油进口到岸完税价格，改由中国石油、中国石化、中国海油和中航油集团公司按现行原则办法自行计算、确认。短期内国内航煤出厂价的形成不会有实质性改变，此次航煤价格改革后仍有三大问题待解。

2009年燃油附加费与航空煤油实现联动

□ 此次价格改革使得航煤价格更加贴近实际市场。李晓东 供图

2009年为充分发挥市场机制作用，国家发改委、民航局印发通知，公布民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制。

按联动机制运行后，由航空公司在机制规定范围内自主确定燃油附加具体收取标准，同时航空公司还将综合考虑不同旅客需求特点和承受能力，在现行票价政策范围内确定具体票价。通过市场机制的作用，将有利于实现民航票价和燃油附加的有机结合，形成相对合理的票价和燃油附加水平。

自从2009年加强了燃油附加费与航煤价格的联动之后，燃油附加费调整更加频繁，走势也更加贴近航煤价格走势。

2011年航煤价改市场化实现三联动、制定出定价公式

航空煤油进口到岸完税价格，是国内航煤出厂价最重要的定价因素。2011年7月12日前，国内航煤的出厂价由国家发改委不定期与汽油、煤油价格联动一起调整。

自2011年开始实施的航油价格市场化实现了三个联动——国内航油与国际油价的联动、国内燃油附加与国内航油价格的联动、国际燃油附加与国际油价的联动。改革后，航油价格和航空公司燃油附加费调整频率加快。对航空公司而言，也更有利于其根据油价走势进行燃油附加费调整的预判，进行成本控制。

2011年7月12日，经国务院批准，航煤出厂价逐步实行市场定价，由供需双方协商确定，逐步实行市场定价。从此开始，国内航煤出厂价格即根据航煤进口到岸完税价格来确定，向市场化迈出了一大步。

国内航煤出厂价定价公式为：出厂价=（上月新加坡市场航煤FOB价+贴水）×汇率×桶吨比×（1+关税）×（1+增值税）+港口费。

受定价公式的限制，国内航空煤油价格走势与新加坡航空煤油价格走势基本一致，但是存在调价滞后和调价不及时、不到位的现象。

2015年航煤价改市场化实现生产企业定价

2015年国家发改委下发通知，明确规定航煤进口到岸价仍然按照现行原则办法计算，这意味着短期内国内航煤出厂价的形成不会有实质性改变。不过，从长远来看，国家发改委简政放权仅仅是一个开端。对生产方来说，自行确定进口到岸完税价格有助于简化出厂价格定价程序，甚至进一步加强出厂价格的灵活性；对航空公司来说，定价权下放之后能扩大跟生产方的博弈空间，使航煤价格更加贴近实际市场。

但是，目前仍有三大难题制约航空煤油价改。

一是国内航空煤油价格与柴油比价关系不合理。航空煤油在生产装置、馏程和组分上与低凝点柴油相似。从组分上看，－50号柴油基本等同于航空煤油，－35号柴油中90%的组分可以看作航煤组分；在生产上，可以互相调节航空煤油与低凝点柴油的产量。因此，航空煤油应该与品质相同、组分相似的低凝点柴油价格相当，比0号柴油价格高，但与0号柴油应保持合理的比价关系。国际上航煤与0号柴油的价格比在1.058～1.221之间波动。例如，新加坡市场航空煤油价格与柴油价格走势基本一致，从2005年起算，航空煤油FOB价平均高于0号柴油（硫含量0.5%）400元/吨左右。国内航空煤油与0号柴油的价格比在0.915～1.337之间波动，波动幅度大于国际市场。

表1 中国石化下属企业航煤供应量变化表（单位：万吨）

二是资源流动未实现市场化。从航空煤油采购的模式可以看出，炼油厂航空煤油的量都是按照计划来生产的，计划前一年就制定好了。如果要改变生产计划的量，就必须根据市场的行情来定，当其他成品油的价格较好时或者国际上航空煤油的价格高于国内的价格时，炼油厂就不愿意生产航空煤油。

目前中国石化主要航空煤油供应企业为金陵石化、燕山石化、天津石化、高桥石化、镇海炼化、洛阳石化。金陵石化作为航空煤油产销大户，其资源除供应至江苏、上海外，很大部分资源到了安徽、江西甚至重庆。

目前江西各机场的航空煤油的油源分别是金陵石化、高桥石化和镇海炼化，采用的运输方式都是铁路运输。南昌是江西航空煤油消耗最大的机场，油料主要由高桥石化、金陵石化和镇海炼化配送，如果江西省内的九江炼油厂直接供油，运输的费用将降低在原来的三分之一左右。

目前中国石化内部航空煤油计划的竞争十分激烈，对航空煤油资源的流向基本原则是沿海向内地、沿江向上游流动。因此，中国石化总部航空煤油计划争取将越来越难。

表2 机场及其油源

三是航油供应、管道、加油终端高度垄断。国内民航的航油供应、管道、加油终端都把控在中航油手中，这造成中国的航空公司使用着世界上最贵的燃油。这种集中度远远高于航煤生产企业的集中度，不利于整个航煤煤油市场的发展。